（第145期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2020年5月14日
廉政瞭望
习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，是在新时代全面从严治党向纵深发展、巡视监督不断深化的生动实践中形成并丰富发展的，具有强大的真理力量、实践力量、创新力量，是我们常学常新、必须真懂真用的思想武器。党和国家事业在发展，巡视工作所处的时与势在变化，我们要持续深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深化对政治巡视内涵要求的理解把握，提高做好新时代巡视工作的政治把握能力和专业水平，着力督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实，为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供有力保障。
深化对政治巡视定位的理解把握，聚焦“两个维护”强化政治监督。巡视是政治巡视，本质是政治监督，这一定位决定着巡视工作的方向、地位和作用。党的十九大后，巡视工作在继承中创新发展，紧紧围绕推动落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，聚焦“两个维护”根本任务开展监督，进一步彰显了政治巡视维护党中央集中统一领导、保障人民群众利益、服务党和国家工作大局的独特作用，为深化政治巡视、强化政治监督赋予了更加明确的内涵要求、探索了更为有效的路径方式。实践告诉我们，政治巡视、政治监督是历史的，也是现实的具体的，必须对国之大者心中有数，深刻领会党中央在关心什么、强调什么，坚持党中央决策部署到哪里、巡视就跟进到哪里，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用；深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，自觉把巡视的聚焦点、着力点放到督促增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，特别是落到实际行动上、具体工作中。今年的巡视巡察工作，要突出推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实，促进全党统一思想和行动，坚定信心、凝心聚力、共克时艰，努力完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
深化对巡视工作方针的理解把握，自觉担负发现问题、推动解决问题的职能责任。“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”16字巡视工作方针，是党中央和习近平总书记结合巡视实践发展确立的。回顾这些年工作，巡视之所以成为管党治党之利剑，关键在于坚持问题导向，始终把发现问题作为主要任务。当前反腐败斗争取得压倒性胜利，但是形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，几轮巡视也表明，有的领域问题还比较突出。巡视监督是坚持和加强党的领导、全面从严治党、巩固党的执政地位的重大制度安排，决定了巡视工作方针必须牢牢把握、长期坚持，发现问题、形成震慑这个生命线不能丢，推动改革、促进发展这个目标不能变。要把全面贯彻巡视工作方针作为践行初心使命的具体行动，把“严”的主基调长期坚持下去，树牢问题意识，坚持实事求是，一是一、二是二，更加精准、客观、全面地发现问题、反映问题、推动解决问题。
深化对巡视整改落实的理解把握，更加重视做好巡视“后半篇文章”。巡视监督要取得实效，必须强化整改落实、举一反三，发现、整改，再发现、再整改，保持政治巡视的严肃认真态度，形成“两个责任”一体落实的良性互动局面。巡视整改是“四个意识”的试金石，发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。党的十九大后，进一步强化整改落实，党委（党组）整改主体责任意识不断增强，纪检监察机关和组织部门把督促整改作为加强日常监督的重要抓手，推动解决一个一个具体问题特别是群众反映强烈的突出问题，成为巡视工作的鲜明特点。要坚持和深化这些做法，统筹做好巡视“前半篇文章”和“后半篇文章”，强化整改落实具体措施，完善整改责任机制、督促机制、评估机制，提高整改落实水平，发挥巡视标本兼治作用。
深化对巡视工作战略格局的理解把握，切实在巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合上下功夫。巡视是贯通党内监督和国家监督各个环节的重要纽带，具有权威性、融合性、深入性特点，在党和国家监督体系中具有战略作用，要做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋。经过探索实践，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已基本成型，巡视监督与其他监督的贯通融合不断加强，巡视巡察质量整体提升。我们要更加自觉地把巡视监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系，进一步发挥巡视巡察机构的系统作用和组织优势，积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式，推动形成系统集成、协同高效的巡视监督工作格局。
深化对巡视工作规范化建设的理解把握，努力夯实高质量发展的基础。实现高质量发展，关键是实事求是、精准科学，做到依规依纪依法。几年来，我们牢固树立制度意识、法治思维，把规范化、法治化要求贯穿巡视工作始终、贯穿队伍建设始终，完善制度规则、规范操作流程，强化制度执行和权力约束，防止不作为、乱作为，防止巡视利剑变成“双刃剑”。面对巡视工作的繁重任务和巡视队伍的结构特点，必须更加重视打基础工作，坚决贯彻党章党规、巡视工作条例和工作规则，进一步加强巡视工作规范化、法治化建设，切实使各流程各环节工作有章可循、有序运行，确保巡视过程精准、巡视结果高质量。
（来源：中央纪委国家监委网站）
纪检动态
杭州：探索四责协同监督
“要准确把握和认真处理好主体责任和监督责任、第一责任人和‘一岗双责’的关系，层层传导压力，一体推进责任落实……”日前，杭州市纪委常委会听取部分市直单位党委(党组)全面从严治党主体责任情况报告，市纪委负责人当面点评反馈。
与往年不同的是，今年市纪委在听取党委(党组)主体责任落实情况报告的同时，还针对责任落实中存在的薄弱环节，延伸听取班子成员汇报履行“一岗双责”情况。
以落实主体责任报告制度作为支点，进而推进四责协同落实，已成为杭州层层压紧压实全面从严治党政治责任的重要举措。今年3月，市纪委监委出台进一步提高监督工作质效的意见，探索四责协同监督格局，打通党委(党组)党内监督主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任之间的梗阻环节，让横向协同协作与纵向压力传导结合起来，形成监督合力。
“构建四责协同监督格局，重在解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责落实到每个党组织、每个岗位上。”市纪委监委负责人表示。
以打通“纪委监委—责任单位—班子成员”责任链为例，杭州市各地普遍建立廉情抄告制度。针对监督检查、审查调查工作中发现的问题，纪委监委(纪检监察组、纪检监察工委)及时向存在问题的地区、部门、单位的主要领导或分管领导进行抄告，由其督促抓好整改落实。纪委监委(纪检监察组、纪检监察工委)加强跟踪督办，形成发现问题、分析问题、解决问题的工作闭环。
“抄告让我清楚知道分管单位存在的问题，也是督促我带头履行‘一岗双责’。”江干区副区长施红星收到区纪委监委的廉情抄告单后说。这份抄告单集中反映了施红星分管的部分城建部门在党风廉政建设责任落实中存在的问题。区纪委监委在给相关部门发放建议书的同时，也第一时间将问题抄告给分管区领导，督促下级党组织整改落实并向分管区领导反馈。
下城区纪委监委以四责协同自查整改汇报会的形式，听取潮鸣街道党工委、分管领导、纪检监察组织的履职汇报，当面指出问题，提出整改意见。萧山区将区领导及其分管单位主要负责人、镇街行政主要负责人、社会治理相关部门及镇街、重点案件或纪检信访集中单位作为四类重点对象，分层分级召开主体责任报告会，推动压力层层传导。富阳区纪委监委编制重点人、重点事、重点问题三张清单，同步报同级党委，让基层党组织及相关领导心中都有本“责任账”。
落实责任，重在牵住“牛鼻子”，聚焦关键少数传导责任压力。余杭区林水局腐败窝案发生后，驻市生态环保局纪检监察组及时部署开展市级水利工程项目联系单变更和政府采购情况专项检查，多次下发纪检监察建议书，逐一约谈分管领导、相关职能部门负责人，通过抓关键少数层层压实责任。市纪委监委第四监督检查室、驻市生态环境局纪检监察组与市林水局党组第一时间会商，推动市林水局党组多次专题召开作风建设剖析会、廉政风险防控党组会议，对发现的苗头性倾向性问题积极主动进行整改。
“建立四责协同机制，就要推动管党治党从‘一家做’到‘大家做’转变。”市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍表示，下一步要继续完善责任督考机制，强化责任主体的履责评议与考核，形成全面从严治党工作合力。
（来源：浙江省纪委省监委网站）
陈擎苍：久久为功擦亮作风建设金色名片
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。
巩固拓展作风建设成效，必须准确理解一体推进“三不”的内涵要求，深刻把握作风建设的规律、形势和任务，把“三不”一体理念、思路和方法贯穿于作风建设的全过程、各方面，既用好施药动刀的治病之法，又做实固本培元的强身之举，协同发力、久久为功，高水平高质量推动化风成俗、成为习惯，持续擦亮作风建设金色名片。
坚持越往后执纪越严，强化“不敢”的震慑
“四风”与党的性质宗旨水火不容，对其放纵就会失去党心民心。当前，面上“四风”问题总体得到遏制，但远未到大功告成、高枕无忧的时候，协同发力首先就是惩治这一手任何时候都不能松、不能丢，必须坚持越往后盯得越紧、执纪越严。
浙江省杭州市抓住重要节点，紧盯重点问题特别是隐形变异新动向，严肃查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度，做到警钟长鸣强震慑。党的十九大以来，全市累计查处违反中央八项规定精神问题496起，处理588人，其中党纪政务处分409人。一是看住节点一刻不松。每逢元旦、春节、五一、国庆等节庆假日前，均及时通报相关案例、明确纪律要求，打好“预防针”，节日期间主动出击、深入察访，发现顶风违纪行为一律严肃查处。通过一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决，起到以点带面、震慑约束作用。二是紧盯重点一寸不让。强化政治担当，组织开展“会所中的歪风”整治“回头看”，持续巩固成果，严防反弹回潮。注重防范和严查违规公款吃喝、公款旅游以及“不吃公款吃老板”等隐形变异问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把坚决破除形式主义、官僚主义作为践行 “两个维护”的重要举措，聚焦贯彻中央和省市委重大决策部署，深入开展“不担当、不作为、不落实”问题整治，大力整饬闭门施策、推诿扯皮等“六大顽疾”，确保政令畅通、令行禁止。党的十九大以来，全市累计查处形式主义、官僚主义问题380起529人，其中党纪政务处分120人。三是通报曝光严抓到底。以媒体曝光、内部通报等方式，定期通报曝光违反中央八项规定精神典型案例，对2016年以后发生的顶风违纪问题，一律点名道姓通报曝光。下一步，杭州将进一步坚定信心决心，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把“严”的主基调长期坚持下去，确保震慑常在。
扎紧制度笼子，增强“不能”的约束
只治不防，越治越忙。治和防这“两只手”必须结合起来。从“四风”行为产生的根源看，既有个体主观原因，即动机不纯；也有制度疏漏、执行不力等客观原因，即机会存在。扎紧制度笼子、强化制度执行，目的就是切断动机与机会之间的联系，防止问题发生。
杭州市通过总结案件、以案促改，完善机制制度，强化制度执行，坚决堵住“四风”问题产生的“后门”、可钻的漏洞。一是持续扎紧扎密制度笼子。以落实中央八项规定及其实施细则精神为总抓手，及时跟进出台相关制度，在因公出国（境）、国内差旅、公务接待等方面制定了一系列细化、具体、便于操作的实施办法。遵循科学、务实、规范、管用原则，系统梳理市级层面作风建设政策规定154项，汇编成册下发基层指导日常工作。去年以来，重点对照上级关于招商引资接待等15个方面制度建设要求，督促13个职能部门开展工作调研，及时做好承接配套。二是强化监督保障制度执行。制定《关于进一步提高监督工作质效的意见》，积极探索协同贯通融合的监督工作新路子，为在纠治“四风”等工作中充分发挥监督保障执行作用夯实基础。聚焦重点领域、突出问题，完善制度执行专项监督机制。试点“三公”经费“三色预警”机制，2019年市本级行政事业单位公务接待费比2013年下降69.3%；健全举报投诉热线和整治成果公开机制，推动以优良作风保障扶贫民生领域政策落地。同时，创设反“四风”一键通、“四风”问题随手拍等载体，畅通群众监督渠道。三是多维“体检”前移约束“关口”。修订领导班子和领导干部作风状况评议办法，定期开展政治生态分析研判，动态开展廉政风险排查防控，把管理漏洞、制度空隙、责任缺位等找在前、防在前，最大限度防止消极腐败现象和不正之风的发生。下一步，杭州将进一步在强化“不能”的约束上发力，既把制度笼子扎得更加严密，又通过监督使制度执行更加严格、更加有效。
筑牢思想堤坝，提高“不想”的觉悟
心正才能行正。巩固拓展作风建设成效，必须加强思想教育，引导党员干部不忘初心、牢记使命，并长期坚持下去，习惯成自然。
杭州市坚持作风教育、社会共建、氛围营造共同发力，促进优良作风形成常态、保持长效。一是常态化开展作风教育。市委连续多年把作风建设大会作为春节后首个全市性大会，经常性开展正面激励教育和反面警示教育，尤其是注重用身边事教育身边人，把“不敢”的成果转化为“不想”的鲜活教材。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善“走亲连心三服务”长效机制；围绕“战疫情、促发展”，深入开展“驻万企、帮万户”活动，让党员干部在服务企业、服务群众、服务基层中锤炼作风、砥砺品质、提升能力。二是联动式推进社会共建。在全市党员干部中开展“廉洁好家风”主题教育活动，推动以良好家风滋养党风政风，进而带动社风民风持续好转。全面推进清廉企业建设，全力推动构建亲清新型政商关系，建立政商交往负面清单，建设亲清在线平台，引领推动双方守住初心，在弘扬新风正气上自觉参与、同向发力。三是多形式营造清廉氛围。注重从优秀传统文化中挖掘提炼弘扬新风正气的元素，推出以“涵养新风正气”为主题的吴山清风等14条清风之旅专线，打造一批清廉文化精品示范点。创作“清廉杭州”主题曲《清气满钱塘》并广为传唱，组织廉戏下乡巡演，举办“玉琮杯”清廉微电影大赛和“清气满钱塘”主题交响音乐会等文化活动。通过营造崇廉向善的整体氛围，增强“不想”的内在动力。下一步，杭州将坚持标本兼治，在保持高压态势决不放松的基础上，投入更多精力抓制度建设、抓教育引导，把“三不”一体推进、协同发力的效果更好转化为纠“四风”树新风的成果。
（来源：杭州廉政网）
以案为鉴
杭州西湖：通报1起违反中央八项规定精神典型问题
持续巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，充分发挥典型案例震慑警示作用，推动作风建设向纵深发展，杭州市西湖区通报了1起近期查处的违反中央八项规定精神典型问题：
西湖区环卫服务中心原主任戚礼彬违规发放津补贴、违规接受管理服务对象宴请和娱乐活动并接受异性有偿陪待问题。2018年12月20日晚，戚礼彬与管理服务对象倪某、邵某某等人，在安吉县某菜馆接受杭州某假日酒店股东方某某的宴请。宴请结束后，戚礼彬继续接受方某某安排的娱乐活动，并接受异性有偿陪侍。2014年1月，戚礼彬通过下属公司以发放“黄龙体育中心零星保障奖励经费”的名义，违规向九名事业编制工作人员发放津补贴人民币34467元，其中戚礼彬个人实得人民币6503元(违规发放津补贴已全部退回)。此外，戚礼彬还存在其它违反国家法律法规问题。2020年4月，戚礼彬受到开除党籍、开除公职处分。
（来源：浙江省纪委省监委网站）
（本期责任编辑：孙杰）
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