（第134期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委          2019年7月15日

廉政瞭望

从深化派驻机构改革的浙江实践

看健全权力监督格局

“定位更精准、归属感更强”“赋予监察权使执纪执法贯通起来”……不久前在浙江省纪委监委部分派驻纪检监察组组长座谈会上，记者从参会的几位组长话语中读出了两个字：改变。

一组数据充分体现这一变化：今年1月至3月，省级派驻纪检监察机构受理信访举报587件、处置问题线索193件、立案56件、党纪政务处分53人，分别同比增长12.9%、99%、47.4%、47.2%。“四个同比增长”，反映了浙江省以深化改革为内生动力，推动纪检监察工作高质量发展的生动实践。

整合派驻机构，以强化管理提升改革质效

2016年2月，浙江省在全国率先实现省市县三级派驻机构全覆盖，改革取得重要阶段性成果。

实现组织机构全覆盖，只是派驻监督全覆盖的第一步，更重要的是要把派驻监督的威力充分发挥出来。然而，随着实践的发展，人员归属感不强、力量分散等问题的不同程度存在，制约了派驻监督作用的发挥，必须从体制机制上进行完善。

改革中的问题，必须靠深化改革解决。2018年12月，浙江省纪委监委出台《关于深化浙江省纪委省监委派驻机构改革的意见》，先后印发对派驻(出)机构工作人员工资及退休等事项实行统一保障等通知，明确实现派驻机构与机关在干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作和经费保障方面“六个一体化”，从体制机制上保证了派驻机构的监督权威。

同时，针对某些单独派驻机构力量弱、难以发挥作用的实际，省纪委监委重新“排列组合”，加大综合派驻力度，适当减少单独派驻。改革后，省级派驻机构由35家减少至25家；平均每个派驻机构编制数增至9.8名，编制最少的由原来的4名增加到8名。一增一减，让拳头攥得更紧，力量更集中。

“工作忙了很多，内容实了很多，力量强了很多。”谈起改革体会，驻省人大机关纪检监察组组长王炅连用了三个“很多”来形容。“今年一季度，我们共发现4家单位在落实全面从严治党主体责任方面的问题34个，同比大幅增长。”

统一调配力量，以集团会战代替单兵作战

今年春节前，驻省委宣传部纪检监察组在日常监督中发现某干部问题线索。假期后上班第一天，纪检监察组就向负责联系该组的省纪委监委第一监督检查室报告，并与该室联合开展初核，短时间内就查清了反映的问题。

改革就是改体制动机制，“六个一体化”等体制确立完善后，日常工作机制需要进一步跟上。为此，省纪委监委本着“急用先建”的原则，在加强统一领导、打通使用力量、共享信息资源等方面建章立制，直指高质量发展的目标要求，使派驻机构职能更加优化、监督更加有力、运行更加高效。

通过改革，派驻机构、监督检查室、审查调查室统一纳入省纪委监委领导分工。工作有需要时，通过分管领导协调，能够迅速整合力量，变“单兵作战”为“集团会战”，有效提升了派驻监督全覆盖质量。

省纪委监委第三监督检查室主任解砚对此深有感触。该室负责联系的驻省农业农村厅纪检监察组发现一件反映领导干部涉嫌职务违法的问题线索，既涉及省管干部、又涉及处级干部，经省纪委监委协调，实现了多部门共同作战。

改革中，省纪委监委还明确根据干部管理权限和属地管辖相结合的原则，强化派驻机构与地方纪委监委的协同配合，进一步完善反腐败体制机制。

“今年以来，我们组已有7起案件与地方监委开展联合调查，查办案件数和办案质量比以前有了大幅提升”，驻省国资委纪检监察组组长白剑峰表示。

扩大监察范围，以健全体制确保监督不留空白

“我们希望你们发挥情况熟悉的优势，就这几个问题线索进行了解，有什么困难也请你们提出来。”3月27日下午，驻省教育厅纪检监察组工作人员与某省属高校纪委工作人员就省委巡视组移交的问题线索进行分析研判。

驻省教育厅纪检监察组组长郭丽华介绍，改革后，该组与省属高校建立健全了线索上报、案件办理、日常监督信息集中管理制度，让监督对接更加顺畅。今年一季度该组已处置问题线索88件，是去年同期的3倍多。

纪律监督强起来，监察监督也要跟上去，这是深化改革的必然、实践任务的需要。2018年4月，浙江一建深圳分公司财务科副科长陈曦曦因涉嫌挪用公款被监察调查。陈曦曦只是普通国企的管理人员，却在2年时间内挪用公款达2600余万元，以前对他们的监督力度不够，改革后这一局面正在得到有效改变。

今年4月底，按照中央和省委派驻机构改革的部署要求，明确本科高校和省属企业纪委书记均由省纪委监委任命为监察专员，向省属金融企业直接派驻纪检监察组，推动高校、省属企业、省属金融企业纪检监察机构进一步发挥作用。同时，发挥驻省国资委、省教育厅等相应主管部门纪检监察组的职能作用，形成监督合力。

日益完善的派驻监督体制，日渐织密的监督监察网络，让纪检监察高质量发展真正落地落实，也使健全党和国家监督体系细化为一项项可操作、见效果的具体措施，必将在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、不断取得全面从严治党更大战略性成果中再建新功。(黄也倩黄武)

点评

推动新时代纪检监察工作高质量发展，深化改革是不可或缺的内生动力。浙江省纪委监委适应新形势新要求，以深化派驻机构改革为重点，持续加大改革力度，有力推动制度优势转化为治理效能。当前，监督工作面临许多新情况新问题，有许多“瓶颈”问题亟待突破，尤需通过深化改革进一步破解。也只有通过深化改革，使纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法更加符合高质量发展的要求，增强监督全覆盖、有效性，确保把公权力进一步管住管好，才能为标本兼治深化全面从严治党提供更为有力的支撑。

（来源：浙江省纪委省监委网站）

纪检动态

纪检监察机关在开展主题教育中注重实际效果、解决实际问题——

认真检视反思 狠抓整改落实

连日来，中央纪委国家监委机关各单位、各派驻纪检监察组、各地纪检监察机关聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议上的明确要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真检视问题、严肃整改落实，把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，注重实际效果，解决实际问题。

开展好主题教育，必须坚持问题导向。中央纪委国家监委党风政风监督室全面检视并列出初步问题清单，结合自身实际查找出16个即知即改的问题，逐一提出整改落实措施。驻最高检纪检监察组查找出思想政治学习、履行职责、形式主义官僚主义等三方面20条问题，领导班子成员坚持立行立改，对于一时解决不了的，制定整改计划，明确整改措施和时限。上海市纪委监委围绕践行“两个维护”、深化派驻机构改革等六个方面找差距、查不足，截至6月底，第一轮检视查找出问题79个，即知即改31个。重庆市纪委监委细化35项整改任务，目前已销号12项，及时跟踪其余整改任务进度，强化责任，确保每个问题都改到位。

检视问题重在认真检视反思，把问题找准、把根源挖深，发现存在的短板、弱项及症结，明确努力方向。驻银保监会纪检监察组着重从三个方面检视问题、整改落实。在政治监督常态化具体化上查找不足，督促银保监会梳理和弥补监管工作短板，突出重点加强思想教育；在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方面查找不足，加强制度建设，坚持以案促改；在加强垂管系统纪检监察体制机制改革上查找不足，推进向垂管机构赋予监察权的试点工作，做好监督工作上下贯通。驻公安部纪检监察组通过主题教育进一步强化政治监督，要求在实打实的具体工作中落实“两个维护”，确保新中国成立70周年大庆安保维稳等各项任务落实落细。海南省纪委监委通过主题教育，强化对推进海南全面深化改革开放这一重大国家战略的高度自觉，明确提出，筛选2至3个自贸区(港)建设项目开展集中监督，结合日常监督和集中监督发现的突出问题，对重点领域和关键项目实行“全链条式”专项检查，并延伸检查相关省直部门和市县(区)落实情况。

开展好主题教育，必须让整改落实真正到位。辽宁省纪委监委围绕执纪执法工作流程、审批程序、制度执行、请示报告等方面，制定《深入开展“纪检监察工作规范和纪律作风方面突出问题”专项整治方案》。7月4日，该省纪委常委会专题审议通过了11个专项整治方案，将专项整治推进情况纳入工作实绩和领导干部年度考核，采取随机抽查等方式，强化督查问责，推动“治病表、除病根”。河南省纪委监委从坚持和加强党的领导、提高政治站位、依规依纪依法、制度执行落实、确保审查调查安全、提升能力素质等六个方面，查找梳理突出问题45个，制定《“补短板建机制强能力见成效”问题整改落实方案》，把整改难度比较大的共性问题抽出来，委领导班子成员和各支部带着问题沉下去，通过自身整改推动相关问题整改。驻中央统战部纪检监察组把抓巡视整改情况检查与主题教育结合起来，举一反三，督促中央统战部全面查漏洞、抓反弹、补短板，目前上一轮中央巡视涉及的104个问题197项整改措施已基本落实。

整改落实要推动有效解决问题，完善制度机制，提升工作质量和水平，确保党中央决策部署落地见效。中央纪委国家监委第三监督检查室结合主题教育，集中抓好对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实的政治监督，持续搞好金融领域防范风险调研，加大金融领域反腐败力度，一体推进“查案件、防风险、挽损失、补漏洞、塑文化”。人民群众对扶贫领域腐败和作风问题深恶痛绝。结合开展主题教育，贵州省纪委监委印发《关于开展易地扶贫搬迁和财政涉农补贴资金“一折通”专项监察的通知》，重点整治党员干部利用“一折通”搞“雁过拔毛”、滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、以权谋私等行为。针对农村危房改造中存在的问题，驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况，向部党组提出意见建议，督促切实提高政治站位，落实主体责任，将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工作重点，加强督促指导，巩固农村危房改造成果。驻农发行纪检监察组聚焦群众反映强烈的农发行“近亲繁殖”和裙带关系问题，向农发行党委组织部门发送专项督查函，要求以主题教育为契机，将该问题抓深抓实、整改到位。

（来源：中央纪委国家监委网站）

主题教育中正风肃纪工作将加强！

有这9类问题的快快整改

整改落实是主题教育的重要内容，是主题教育成效的鲜明体现，开展正风肃纪是督促和推进整改落实的有力手段，也是加强党员干部队伍作风建设、解决群众反映强烈问题的有效途径。近日，中共杭州市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室下发通知，要求在主题教育中加强正风肃纪工作。

为切实做好主题教育整改落实的各项工作，市委主题教育领导小组办公室统筹监督力量，构建了1+5+6正风肃纪明查暗访监督网络。市委主题教育领导小组办公室设立正风肃纪组，由市纪委监委牵头，与整改落实组协同作战，分设市直机关工委正风肃纪工作小组（负责市直机关）、市委宣传部正风肃纪工作小组（负责宣传系统）、市委政法委正风肃纪工作小组（负责政法系统）、市教育局正风肃纪工作小组（负责市属高校和教育系统）、市国资委正风肃纪工作小组（负责市属国有企业），市纪委监委6个监督检查室会同各派驻（出）机构同步做好主题教育正风肃纪工作。

聚焦主题教育9项专项整治，重点开展“九看九查”：

一看贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和执行党中央决策部署的落实情况，查有无存在置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等问题。

二看党员干部干事创业精神状态，查有无存在患得患失，不担当、不作为等问题。

三看各地各单位贯彻执行中央八项规定精神和省、市委相关规定的落实情况，查有无存在在党的十八大以后仍不收敛、不收手的顶风违纪等问题。

四看各地各单位贯彻执行“基层减负年”的落实情况，查有无存在形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，涉村涉企“八多”等问题。

五看党员领导干部廉洁自律情况，查有无存在领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益等问题。

六看贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部工作各项制度规定的落实情况，查有无存在基层选人用人违规违纪和领导干部违规因私出国（境）等问题。

七看基层党组织建设和党风廉政建设主体责任的落实情况，查有无存在党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软特别是党员失管漏管，党内基本制度落实不到位，基层党建主体责任缺失等问题。

八看贯彻执行“三服务”和“最多跑一次改革”的落实情况，查有无存在对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益等问题。

九看贯彻执行扫黑除恶专项斗争的落实情况，查有无存在对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞等问题。

此次监督还创新了监督方式，不仅加强了内部监督，更欢迎社会监督，合力让9类问题“无处遁形”！

一是开展明查暗访，坚持问题导向，采取机动式、点穴式，不定时间、不定地点开展明查暗访，每月不少于2次。二是科学组织力量，邀请“两代表一委员”、特邀监察员、新闻媒体等社会各界参与监督检查。三是强化社会监督，畅通信访举报和投诉渠道，及时在杭州电视台、杭州日报等新闻媒体上公布相关信息，接受社会监督。四是狠抓正反典型，发现和宣传先进个人和典型经验，发挥示范带动作用；对违纪违规问题及时公开通报曝光，持续释放正风肃纪的高压态势。

正风肃纪最终还是为了整改落实、改进作风、推动工作，这期间，面对举报闻风而动、违纪违规苗头露头就打，首先还是对照问题认真自查自纠吧！

(来源：杭州廉政网)

以案为鉴

丢掉初心他们走上不归路

——透视忏悔录中落马官员的堕落轨迹

“我的理想信念已经有所松动了，认为共产主义理想只是一种抽象的遥不可及的概念而已，只是写在纸上挂在墙上，是很难落地的……”这段文字，出自浙江省金融控股有限责任公司原党委书记、董事长钱巨炎落马后所写的忏悔录。前不久，浙江省法纪教育基地首次集中展示党的十八大以来浙江查处的21名省管干部忏悔录手稿，钱巨炎的忏悔录便是其中之一。

记者翻阅近年来落马官员的忏悔录发现，其违纪违法的方式手段因人而异，但“背离初心”“理想信念动摇”是他们堕落轨迹的共同起点。

一个个落马官员以沉痛的教训向世人昭示，背离初心和信仰，走向自己的对立面，后果何其惨痛。他们的忏悔时刻警示着，每一名共产党员时刻都不能放松对理想和信念的坚守。

   蜕变——
   “归根结底是忘记了初心和使命，放弃了一名共产党员的政治信仰”

16岁上大学，25岁提拔为副处长，35岁成为当时省政府部门最年轻的副厅长……回看钱巨炎的人生轨迹，早年曾头顶“光环”的他，落马后现身说法时已是满面凄然。这让人叹息之余不禁疑惑：从年轻有为到反面典型，他是如何一步步堕落的？

成长顺风顺水，周围人众星捧月，让钱巨炎逐渐自我膨胀，开始有些飘飘然。当偶然得知老乡和“好友”柴某某在房地产行业发展得不错时，钱巨炎便动了心思，有意识地把他作为自己谋取利益的工具。后来，钱巨炎以低价从柴某某处买得一套排屋，权钱交易的行为便被钱巨炎觉得是理所当然。“我也知道他的目的是让我在他需要帮助时为他出点力，这也算是‘双赢’了。”

初心一旦让位于私欲，纪法的底线便迅速消融。

48岁就跻身副部级干部的安徽省原副省长周春雨，在升任副省长半年后即落马。他在忏悔录中说道：“我之所以走到今天，根子上就是理想信念出了问题，没有把握好为什么要当官，当官要干什么等基本问题。”

他们的人生以奋斗为开始，却以自我毁灭为结局，他们的堕落轨迹，始于私欲膨胀和观念跑偏。“这些天，我反复想到，是丧失理想自毁人生，是贪欲诱惑坠入深渊，是失去约束放纵自己，是淡忘法纪胆大妄为，是脱离组织迷失方向……”山东省委原常委、济南市委原书记王敏的反思发人深省，“归根到底是自己价值观出了大问题。”

还有一些人虽然职务上去了，思想却没有跟上。事业上的成功并没有带来理想信念的坚定，随着年龄增长、职务提升，他们反而痴迷于权势，渐渐迷失了自己。“剖析自己走上违纪违法道路的根源，归根结底是忘记了初心和使命，放弃了一名共产党员的政治信仰。”原北京市南水北调工程建设委员会办公室巡视员曾繁新痛心疾首，“精神上成了荒漠，走上歧路已成必然。”

忘记初心，逐渐信念动摇、内心失衡、人生观价值观扭曲，在外因的诱导下，最终他们看似偶然实则必然地滑向了违纪违法的深渊。

    恶果——
    没有坚定的理想信念，滑坡堕落是早晚的事

多名落马官员的忏悔录显示，党员干部理想信念松动之时，往往是腐朽价值观滋生之始。

“一个共产党员应坚持艰苦朴素的政治本色，而我的一个致命伤就是贪图享受、追求奢靡享乐。”上海市人民检察院原党组书记、检察长陈旭在思想深处就以“老克勒”式的生活为荣，“喝酒要喝茅台酒，还要喝得出年份；红酒要喝法国三大酒庄的，还要品得出什么牌子；还沾上了抽雪茄的嗜好；社会上时兴打高尔夫球，我2005年就开始学打高尔夫球……”

从收受一条烟、一瓶酒、一张购物卡、一包土特产开始，一些党员干部在贪图享乐、甘被围猎中迷失了自己。

广州中医药大学第三附属医院原院长谢华民在自述材料中说：“随着工作的不断调整……各种宴请杯盏交错，各种活动频繁转场，各种清浊潮流汹涌翻滚。渐渐地，觉得这才是真正的生活和工作……更喜欢广交朋友、外出应酬了，更喜欢听恭维的话、接受溜须拍马了。”

谢华民担任院长后，下属阿谀奉承，不法商人老板趋炎附势，求职的、求关照的、求晋升的、想承接项目的、想销售医疗设备的，纷纷找上门来，无一例外地都给谢华民送上现金和高档礼品。

在金钱的诱惑下，一些党员干部的人生观、价值观开始朝着一切向钱看的拜金主义方向转变，手中的权力逐步沦为满足私欲的工具。

吉林省白城师范学院原党委书记刘晓春甚至产生了“有权要会用”的奇怪念头：“觉得有权了，我给你办事了，你来感谢我，主动给我的，又不是我要的，这样就不是大问题。这种感觉好像是在说，做官就应当发财。”

在白城师范学院项目招投标过程中，刘晓春直接违规插手工程项目，组织多家企业参与串标、围标，确保行贿企业获得学院的工程项目。与此同时，刘晓春个人私欲极度膨胀，疯狂敛财到了无孔不入的地步，大钱要搂，小便宜也得占。在任学院一把手的三年间，他仅收受中层干部红包、礼金就达几十万元。

当商品交换原则被带入党内政治生活，浸染其中的党员干部彻头彻尾被逐利至上的价值观俘虏。而这条亦官亦商的邪路，最终只能通向自我毁灭。

    警醒——
    汲取反面教训，以坚定的理想信念坚守初心

5月10日，湖北省京山市行政审批局局长张永宏第一次走进监狱，聆听两名职务犯罪服刑人员现身说法。张永宏对这次经历十分难忘：“听完他们讲述自己的心路历程，我的心情久久不能平静。他们曾经是很有作为的干部，如今却身陷囹圄，发人深省。”

当天，该市62名一把手走进监狱接受警示教育，零距离参观服刑环境，聆听职务犯罪人员现身说法。大家表示，这样的警示教育针对性强，让人知畏、知耻，再次警醒自己，在思想上片刻不能松劲。

思想上松一寸，行动上就会散一尺。落马官员的畸形人生，反复印证着这个简单而深刻的道理。

党的十八大以来，我们查处的一大批腐败分子，无一不是在理想信念上失守，这需要我们严肃认真反思。深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改、发挥警示作用正是开展主题教育的具体要求之一。

在今年1月召开的湖南省纪委全会会场，包含邵阳市人大常委会原党组书记、副主任周国利等多名被查省管干部忏悔画面的警示教育片《忠诚与背叛》在现场播出。与此同时，由10名省管干部写下的忏悔书集结成的《忏悔录》也发到每名参会人员手中。该省通过对贪官忏悔录进行归纳整理，深刻剖析问题症结，使忏悔录成为督促党员干部牢记初心使命的重要抓手。

各地纪委监委充分运用执纪审查中的反面典型案例，警示、教育党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙。一些地方还注重将案例资源转化为教育资源，通过开展经常性纪律教育，用身边事警示教育身边人，做到查处一案、警示一批、教育一片。

在重庆，以“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”为主题的警示教育活动在全市范围内普遍开展。有的单位在党组织宣布处分决定现场开展警示教育，让受处分人现场说纪说法。有的将警示教育纳入党校、行政学院课程，融入党员干部培训体系……

“开展‘以案四说’警示教育，就是用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，使更多的干部红脸出汗，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”重庆市纪委监委相关负责人表示。

（来源：中央纪委国家监委网站）

巡察微故事|供热公司账上的35张连号收据

“组长，这几张收据字迹相同、内容相似，且编号相连，里面可能有问题。”

供热公司账目里出现的35张连号收据，引起了山东省荣成市委第二巡察组小王的注意。

在查阅市供热公司职工食堂开支收据时，小王发现，从2015年起的两年多里，每隔一段时间，就会有一张盖有“福利冷藏厂财务专用章”的收款收据出现，列支项目都是购鱼支出，涉及金额40多万元。

35张连号票据复印件

“时间跨度这么大，这35张收据编号却首尾相连，难道冷藏厂只有供热公司这么一个客户？”小王的分析得到了巡察组慕组长的认可。

顺着这35张连号收据，巡察组对供热公司职工食堂开支情况开展了深入排查。

“这些确实都是买鱼支出，收据上写得明明白白。”面对巡察组的询问，办公室主任梁某镇定地说。

“就单张收据看确实没问题，但为什么这些收据都是连号的，难道这两年只有你们一家去买鱼么？”当35张连号收据摆在梁某面前，他突然变得支支吾吾：“这个问题我也不是很清楚，可能是……”

巡察组在讨论问题线索

“你再好好想一想，想清楚了再回答我的问题。”看到梁某有些犹豫，慕组长决定再给他一次机会。

“这些收据都是我自己填写入账的，那些开支确实也没有用来买鱼，而是用作其它用途了。”在巡察组严肃询问和耐心开导下，梁某终于承认了编造单据开设“账外账”的违纪事实。

“冷藏厂的收据怎么到了你的手里？”

“为了方便编造开支，我通过关系从福利冷藏厂要了一本共50张的收款收据，除了用掉的35张，剩下的都锁在了我办公室的抽屉里。”

原来，随着近年来对国企监管力度的不断加大，国企财务管理越来越规范，梁某便打起了职工食堂的主意，编造单据虚列购鱼开支，套取职工餐费，用来开支招待费、礼品款、赔偿金等一些无法正常入账的费用。

“本以为吃了多少鱼没法查，又有编造的假收据打掩护会万无一失，没想到还是没有逃过你们的法眼。”梁某十分懊悔，但为时已晚。

　2019年1月26日，梁某被责令作出书面检查。由于还存在其它违纪问题，公司经理王某被给予撤销党内职务处分，副经理张某被给予警告处分。

（来源：中央纪委国家监委网站）

                                   （本期责任编辑：吴竑毅）