（第131期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2019年5月30日
廉政瞭望
我省出台制度扎实做好巡视
“后半篇文章”打出巡视整改“组合拳”
巡视整改是政治巡视的“后半篇文章”，直接决定着政治巡视的实际效果。眼下，十四届省委第五轮巡视正在整改阶段。在本轮巡视整改的细节中可以看到，近年来，我省探索实施了巡视工作领导小组组长、副组长参加巡视反馈，省纪委省监委监督检查室和省委组织部干部监督室负责人参加巡视反馈，巡视发现问题线索集中交办，巡视整改约谈等一系列创新举措，打出了一套有声势、见实效的巡视整改“组合拳”。
近日，省委巡视工作领导小组还专门印发系列制度文件，进一步突出巡视整改主体责任，强化整改日常监督合力，为发挥巡视整改长久效应提供坚强制度保障。这一系列“组合拳”背后到底有何深意？记者采访省委巡视办相关负责人。
组长参与巡视反馈——
压实主体责任
5月9日上午，湖州市政协原主席吴水霖受贿一案在温州市中级人民法院依法公开开庭审理。很多人并不知道，在省委巡视组向湖州市反馈巡视情况当天，吴水霖就因涉嫌严重违纪违法被省纪委省监委依法留置。
“一退休就被查，反馈会当天就被留置，这是巡视反馈‘长牙带电’的生动信号。”省委巡视办相关负责人介绍。不过对被巡视地区(单位)而言，压力不仅仅来自于此。在十四届省委第四轮巡视反馈中，省委巡视工作领导小组组长和副组长就分别参加对丽水市和湖州市的巡视反馈会，省委巡视工作领导小组全体成员参与巡视反馈，进一步亮明了驰而不息压紧压实被巡视党组织整改主体责任的鲜明态度。
“整改不落实就是对人民不负责，在巡视整改上持续发力，首先要把整改责任明确好、落实好！”省委巡视办负责人表示，巡视整改工作绝不是“独唱曲”，而是要实行“大合唱”，巡视整改很重要的一条就是做好巡视整改日常监督。
从十四届省委第五轮巡视反馈开始，省纪委省监委相关监督检查室、省委组织部相关处室还分别派员参加被巡视党组织反馈会议，旨在强化意识、明细责任、规范机制，推动建立整改落实长效化、常态化机制，发挥整改监督合力。
问题线索集中交办——
协同效应凸显
巡视发现问题线索的集中交办，是省委、省委巡视工作领导小组强化巡视整改和成果运用，打出的又一记“重拳”。
从十四届省委第二轮巡视开始，省委巡视工作领导小组已连续4次召开专题会议，向省纪委省监委、省委组织部等相关部门集中交办巡视发现的问题线索。
据省委巡视办相关负责人介绍，每次线索交办，省纪委省监委有关部门、相关派驻纪检监察组、省委组织部干部监督室以及部分被巡视地区纪委监委负责人都会现场拿到一个装有问题线索的档案袋，并要求在3个月之内将办理情况反馈给省委巡视办。省委巡视办则建立问题线索移交台账，做好后续办理情况的跟踪督办，对于敷衍办理、办理不力、拒不办理的，省委巡视办将及时向省委巡视工作领导小组报告，严肃追责问责。为确保问题线索办理效率和质量，省委巡视工作领导小组还会随时听取有关单位问题线索办理情况的汇报。
成效显而易见。据了解，2018年，省纪委省监委受理巡视移交的省管干部问题线索76件，同比增长153% ，立案查处来源于巡视移交的省管干部线索13件，同比增长63%，巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督协同效应逐渐凸显。
约谈党组织负责人——
实现标本兼治
巡视整改落实情况一直是我省关注的重点。
去年以来，我省探索建立约谈制，由省委省政府领导和有关主管单位、设区市市委的主要负责同志一对一约谈部分管党治党责任落实不到位、存在问题突出的被巡视党组织主要负责人，强化责任传导。十四届省委第一轮巡视以来，省委省政府领导以上率下，带头约谈了14位被巡视单位党组织书记，并责成有关主管部门主要负责人和设区市党委书记约谈23名被巡视党组织书记，做到一级抓一级，层层压实责任，增强巡视整改内生动力。
“约谈不仅仅是为了‘当下改’，更重要的目的是促进‘长久立’，真正发挥巡视标本兼治的战略作用。”省委巡视办负责人表示。
去年以来，对于部分地区巡视发现的系统性、普遍性问题，省委巡视办专门向省委报送巡视发现违反中央八项规定精神的专题报告，向省委省政府11个职能部门专题移交意识形态工作责任制落实、招投标制度执行、学会协会管理等14个专题报告，促进其整改落实、填补制度漏洞、完善体制机制。协助省纪委省监委、省委组织部先后针对领导干部违规兼职取酬、违规房产交易、违规借贷等3个领域，开展全省范围的专项治理。2018年，结合巡视发现的整改不到位、违反有关规定、破坏班子团结、不担当不作为等问题，已对10名省管干部进行组织调整。
（来源：浙江省纪委省监委网站）
纪检动态
杭州：全面启动集中警示教育十四项活动
5月5日下午，市四套班子领导赴省法纪教育基地参观警示教育展，标志着杭州市2019年集中警示教育活动正式拉开了序幕。
为扎实推进全面从严治党，在全省警示教育月活动中走在前列、务求实效，经市委决定，杭州市于今年5月起到6月中上旬在全市开展以“十四个一”为主要内容的集中警示教育活动。
活动主要包括：组织一次警示教育参观活动，全市各级党员干部分批赴省法纪教育基地参观，零距离接受警示教育。召开一场警示教育专题会议，组织观看《以案为鉴警钟长鸣》警示专题片，严明纪律规矩，筑牢拒腐防变思想政治道德防线。召开一次党委（党组）分析研判会，深入分析研判主体责任和“一岗双责”落实情况，聚焦政治建设，坚持以案明纪、以案促改，不断净化政治生态。剖析一批严重违纪违法典型案例，汇编一本案例剖析和忏悔录，拍摄一部警示教育专题片，下发各地各单位学习。开展一次警示教育专题片集中展播，将市纪委摄制的警示教育专题片和近年来《廉政经纬》电视栏目播出的案例警示片在学习强国杭州学习平台、干部学习新干线、华数数字电教平台、杭州廉政网等平台开展一次线上集中展播。出台一个廉政风险排查防控工作意见，聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，正式启动廉政风险排查防控工作三年行动计划。组织一次专题民主生活会，各地各单位党委（党组）组织一次专题民主生活会、组织生活会，谈体会、找差距、摆问题、抓整改。组织一次新任市管领导干部培训，组织2017年换届后新提任的市管领导干部纪法教育培训班，持续深化党纪法规教育。开展一次廉戏下乡巡演活动，创作一台杭州优秀传统曲目为主要形式的曲艺晚会，赴13个区、县（市）和西湖风景名胜区、钱塘新区等地巡演，推动警示教育向基层延伸。开辟一批警示教育集中宣传专栏，利用各种平台宣传警示教育活动，在杭州日报、杭州电视台等媒体平台开通警示教育专栏。组织一次百人法纪宣讲团专题宣讲，充分发挥清廉杭州百人法纪宣讲团作用，针对不同层次、不同领域、不同行业，集中开展警示教育主题宣讲。开展一次警示教育专项监督，把各级党委履行主体责任开展警示教育情况纳入日常监督的重要内容，推动改进存在问题。开展一次巡察问题自查自纠立行立改活动，把集中警示教育与巡视巡察发现问题的整改结合起来，深入开展自查自纠，发现问题立行立改。建立完善一批警示教育长效机制，把警示教育活动的实践成果固化下来、坚持下去，抓在经常、融入日常。
日前，市纪委下发《关于深入开展全市集中警示教育活动的通知》，要求各级党委（党组）自觉扛起管党治党主体责任，对本地区本系统警示教育作出部署、抓好落实。突出关键少数，坚持以上率下、引领示范，推动警示教育向基层延伸。同时，各级纪检监察组织要履行好监督责任，协助党委（党组）抓好警示教育活动落实，确保组织实施到位、学习教育到位。
《通知》还要求各地各单位要结合工作实际，细化警示教育活动实施方案，在做好“规定动作”基础上，创造性开展“自选动作”，活动中注重教育实效，反对形式主义，确保不跑偏、不走样。
(来源：杭州廉政网)
以案为鉴
2018年7月，杭州市在浙江省率先完成向乡镇（街道）派出监察办公室工作，打通了基层监察工作“最后一公里”，将一些不易监管的小微权力也纳入监察范围。仅仅两个月后，该市上城区紫阳街道监察办在对下辖的甬江社区进行专项检查时，就挖掘出一起隐藏四年之久的基层贪腐案件。
虚报领取人数 慰问金成“唐僧肉”
案件的主角王晨书是甬江社区的一名普通社工。2014年5月，他通过统一招聘，进入上城区紫阳街道综合服务中心工作，担任甬江社区劳动保障员兼退休人员专管员，平时负责管理退休人员的文娱活动、健康体检、住院探望、丧事料理、困难救助等五方面的工作，同时也负责向辖区内的退休人员发放节日慰问金。
节日慰问金是杭州市政府对市区退休人员的一项专门福利政策，每逢春节等重大节日前，会由杭州市人力社保局通过专门账户下拨到各个区，然后各个区再根据各个街道的退休人员情况把资金下拨到街道的人社站。王晨书的职责是在企业退休人员到社区办理登记时，就慰问金的政策做好宣传，同时收集登记他们的银行卡并上报，以便于有关部门通过银行卡以打款方式发放慰问金。
由于紫阳街道甬江社区内的大部分都是一些高档小区，王晨书在平时走访企退人员时发现，许多企退人员因为自身经济条件较好，对节日慰问金并不在意。一些企退人员甚至都不知道有慰问金这回事，有的也长期不居住在社区。于是，他便动起了歪脑筋。
“一开始不敢动这个钱，后来思想就松懈了，觉得没问题，就这样越陷越深。”王晨书交待，慰问金原本应该以银行卡发放为主，尽量避免现金发放。但在他的精心谋划下，有些本可以不用现金发放的退休人员也被安排成了现金发放，这为自己进一步的行动创造了条件。
接下来，王晨书通过向街道人社站虚报企退人员节日慰问金现金发放人数，以现金方式领取了大量的节日慰问金。为了不让事情败露，他还在节日慰问费发放名单上伪造了签名，制造了节日慰问金已经全部发放完毕的假象。
一笔现金露出马脚 监督缺失引人深思
然而，再巧妙的伪装也难免东窗事发。
2018年9月30日号上午，检查组的工作人员在王晨书的办公室的保险柜里，发现了4万多元现金。当工作人员询问这笔钱的来历时，王晨书不能自圆其说。
随后，街道监察办工作人员通过打电话向“领款者”进一步核实发现，该社区有近三分之一的企退人员称没有听说过这个惠民政策，也从未领取过慰问金。
调查发现，2015年至2018年间，王晨书欺上瞒下，将一笔笔节日慰问费存入个人银行账户。在得知组织调查后，为了掩盖犯罪行为，王晨书通过银行转账等方式陆续向企退人员退还人民币18.08万元。
经上城区纪委监委查明，四年来，王晨书在担任社区企退专管员期间，以隐瞒政策、伪造台账的方式，共截留了59名企退人员的节日慰问金，累计金额达人民币22.4万元，绝大部分用于游戏充值以及购买名贵宠物等个人开支。
一个普通的社工，蚕食福利经费竟长达四年多，相关制度为何形同虚设？相关监督又在哪里呢？调查人员认为，虽然王晨书的贪婪欲望是案件的主因，但正是一系列监督制约的关口失守，才给他提供了的机会。
2019年4月8日，王晨书因犯贪污罪，被上城区人民法院依法判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。与此同时，上城区纪委、紫阳街道纪工委对该案履职不力、疏于监管的相关党员干部进行问责：紫阳街道人社站站长丛某受到党内警告处分，紫阳街道人社站出纳马某受到诫勉处理，人社站、甬江社区的6名相关人员受到批评教育处理，另有紫阳街道办事处前后两任副主任受到责令检查处理。
节日慰问金虽然不多，体现的却是党和政府的关爱。慰问金被贪污，侵害的是基层群众的切身利益，让基层群众的幸福感和获得感大打折扣。王晨书贪污案，暴露出来的问题不容小觑，再小的公权力，监督都不能缺位。
（来源：杭州廉政网）
（本期责任编辑：吴竑毅）
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