（第129期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2019年4月30日
廉政瞭望
国企腐败呈现新特征 看浙江如何一体发力
近期，浙江省纪委监委网站陆续公布了一批违法国企高管审判结果：
浙江省金融控股有限责任公司原党委书记、董事长钱巨炎因受贿罪，判处有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币六十万元；浙江省农村发展集团有限公司原党委委员、副总经理翁云翔因受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币六十万元；因贪污罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑十二年，并处罚金人民币八十万元……
浙江是经济发展大省，国企是浙江经济的重要组成部分。据统计，全省国企共有党组织1.8万个，党员26.1万名，占全省党组织和党员总数的9.2%和6.8%。可以说，国有企业党风廉政建设和反腐败工作对浙江政治经济生态起着至关重要的作用。
近年来，浙江省聚焦政治建设，紧盯风险薄弱环节，充分发挥巡视巡察、派驻监督的作用，强化监督执纪问责，扎实推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作。但密集的资金流动、频繁的项目往来，让国企有着更多的廉政风险，国企滋生腐败的土壤依然存在，国企党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。
国企腐败呈三大特点
挪用公款2683万元，获刑13年……案件的主角名叫陈曦曦，是浙江省某大型建设类国有企业下属分公司财务负责人。2年间，她利用掌握的财务权力，以缴纳税款、支付材料费等名义，挪用公款达2000余万元。
陈曦曦虽然只是国企下属公司的管理人员，但对公司财务却具有一定的话语权，两年时间就挪用巨额公款，数额之大令人惊讶。而像陈曦曦这样的国企下属单位管理人员违纪违法问题并非个案。记者从浙江省纪委省监委派驻国资委纪检监察组了解到，从省属企业近年来查处的腐败案件看，二三级企业的领导人员是腐败“高发群体”。
信访是反映党员干部廉情的“晴雨表”。该纪检监察组对近年来的信访件进行分析发现，反映省属企业二三级单位领导人员的问题线索占信访举报总量的91.2%。
“这些干部虽然职务不高，但权力不小，尤其是一些管人事、管资金、管项目的中层干部，是上级各项政策落实落地的具体‘操盘手’，具有实施腐败的‘先天优势’。”浙江省纪委监委派驻省国资委纪检监察组负责人说，当前国企党风廉政建设力度呈现层层递减的现象，越往基层国企领导的党纪意识越模糊，廉洁意识越淡泊，因而违纪违法问题也较为高发。
隐蔽，是国企腐败的另一个特点。为规避调查、逃避惩罚，少数党员干部把一些违纪违法行为由明转暗穿上了各种“隐身衣”。他们有的以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等为借口，从中谋取个人非法利益；有的本人不收受贿赂而由关系人代为收取和保管……
“我做事小心，组织上应该不会发现。”自认为自己做得隐蔽，萧山机场原党委委员、副总经理金谷错过了三次向组织坦白的机会。据调查，金谷利用职务之便收受贿赂、为特定关系人输送利益，非法索取、收受财物折合人民币600余万元，并试图掩盖与他人的权钱交易行为以逃避组织调查。
此外，从目前查处的案例来看，变异“四风”问题仍在国企不同程度存在，少数国企员工仍心存侥幸，顶风作案，公款吃喝、违规送礼等问题仍有发生。
业态多元成监督难点
近年来，浙江针对国企开展监督的网越织越密，基本形成了执纪监督部门、派驻机构、巡视机构和企业纪委四股监督合力，但国企腐败案件为何还屡有发生？“除了部分国企相关工作人员思想滑坡、法纪观念淡薄等原因外，国有企业特殊的性质也为腐败提供了滋生的土壤，同时也给监督增加了不少难度。”驻省国资委纪检监察组负责人说。
国企的主要职责是经营管理国有资产，保证资产的保值增值。通俗来说，国有企业就是直接和“钱”打交道。资金密集、资源富集、资产聚集是国企最鲜明的特点。这也意味着，国企领导人员更经常、更直接地受到各种物质利益的诱惑。
哪里资金多，哪里的路就滑。在近期省委对省属国企的巡视反馈中，“重大投资决策不遵循议事程序和规则、招投标不规范、经营风险高”等是出现较多的问题。
国企经营业态多元性、商业行为复杂性，为腐败问题穿上“隐形衣”。在浙江省纪委监委派驻国资委纪检监察组综合监督的22家省属国企中，就涉及钢铁、建筑、能源、金融、交通等几十个领域。
仅以工程项目招投标为例，就存在假招标、陪标、围标、串标等一系列廉政风险行为。不仅如此，国有企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、财务管理、境外投资经营等都是廉政风险较为突出的薄弱环节。
此外，国有企业具有独立的法人地位，经营中的商业秘密也不宜全部公开，企业的盈利亏损也是市场常态，这些都让国企腐败具有一定的隐蔽性。
一位曾参与国企腐败案件查办的工作人员向记者坦言，国企腐败的隐蔽性和专业性，为调查增加了不少难度。在对一起案件初核时，他们先后查询了银行、房地产、证券等30余家单位的7万余条信息。
“腐败分子具有高度的隐蔽性，必须充分了解每一个领域的每一个业务流程才能开展监督，否则只是做做表面文章。”驻省国资委纪检监察组负责人介绍，因为涉及领域很广，有些领域专业要求极强，对监督者提出了更高的要求。
国企反腐重拳发力
国企是反腐重要“战场”。国企反腐不仅要减少腐败存量，更要遏制腐败增量，如何构建国企不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制？
2016年底，浙江在全国率先开展监察体制改革试点工作，从机制上将国有企业在内的履行公职的单位和人员全部纳入监察范围。据统计，监察体制改革后，浙江监察对象从过去的38.3万增加到70.1万，其中省属国企管理人员8.6万，占新增对象的27%。
“国家监察体制改革很好地从体制上解决了监督权力交叉和边界不清问题，对包括国有企业在内的履行公职的单位和人员形成有效的监督全覆盖，使国有企业的经营管理权也能在阳光下运行。”国防大学政治学院副教授蔺春来说。
针对国有企业二三级单位腐败多发问题，浙江充分运用巡视巡察上下联动机制，将监察触角延伸至国企基层一线。在省委第四轮巡视对省交投集团开展巡视的同时，省交投集团同步开展内部巡察。在巡视组的指导下，该轮巡察中，省交投集团向4个三级公司、2个四级单位进行延伸巡察，目前已完成对26家单位的巡察。
“巡视组的‘威’与巡察组的‘熟’相互借力，不仅让国企巡视巡察监督覆盖面更广，而且有效破解了国企内部巡察‘自己监督自己’监督难的困局。”省委巡视机构负责人说。
针对国企监督专业性强，监督力量不足的问题，浙江省国资委党委和全省国企党组织扛起主体责任，完善企业内部监督体系，基本实现省属企业及二级企业纪检监察机构设置全覆盖；驻省国资委派驻纪检监察组在强化日常监督的同时，着力构建国资国企纪检监察“五个统筹”工作机制，即统筹安排参加国企专项执纪监督工作人员交叉使用、统筹安排抽调重要问题线索审查调查人员、统筹国企纪检监察人员教育培训工作、统筹国企系统违法犯罪线索查办及移送工作、统筹纪检监察信息共享及定期交流，推进国资国企纪检监察战线一体化建设。
清廉国企建设始终在路上。目前，浙江省国资委出台了《关于推进清廉国企建设的实施意见》，着力打造与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。
（来源：浙江省纪委省监委网站）
纪检动态
主体责任履行得怎么样？市纪委集中把脉问诊
——市纪委召开履行党风廉政建设主体责任
情况汇报会
“主体责任层层递减现象仍然存在，少数党组织对党员干部尤其是‘关键少数’的教育、管理和监督尚未完全到位。”在点评淳安县委落实党风廉政建设主体责任情况时，杭州市纪委常务副书记、监委副主任朱华这样说道。汇报会上，朱华代表市纪委常委会向4家单位共反馈履行党风廉政主体责任意见13条。
党委（党组）每年向上一级纪委报告主体责任落实情况，是落实全面从严治党要求的一项重要制度安排。面对面报告，直击问题不回避。
4月22日上午，市纪委常委会听取了滨江区、淳安县、团市委和华数集团四家单位党委（党组）履行党风廉政主体责任情况汇报。市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍出席会议并并话。市纪委常委、市监委委员和部分市纪委委员参加。
“评议意见中肯定成绩只有一段话，意见占了绝大部分篇幅，提出的意见见人见事，体现了鲜明的问题导向。”杭州市纪委党风政风监督室负责人说。
“主体责任是党委（党组）对一个地方一个单位全面从严治党工作全方位、全系统、全过程的领导，纪委的监督责任是其中的重要部分。”市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍说，要精准把握主体责任和监督责任的关系，在践行“两个维护”、做细日常监督、深化政治巡察、强化正风反腐上贯通协同、形成合力。
“党委（党组）主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任网络，本级党委（党组）在责任网中居于中心和关键的地位，下级党组织就是一个个网格，无论是哪一级出了问题，这张网就有了漏洞。”陈擎苍说，在思想建设、责任落实、制度执行和问责追责上都要“严”字当头，精准把握抓好本级和管牢下级的关系。
在落实好管党治党政治责任上，党委（党组）就是“施工队”，书记就要当好“施工队长”，党委（党组）书记既要挂帅又要出征，要抓具体、抓深入。每个班子成员相互之间要多交流沟通、多补缺补位，做到相互负责、共同担责，精准把握“第一责任人”和“一岗双责”的关系。
“四家单位党委（党组）和书记要切实担负起主体责任和第一责任人职责，认真研究部署，切实抓好反馈意见的整改落实。”杭州市纪委负责人在会上明确要求，整改落实情况请在3个月内向市纪委反馈，相关情况还将作为2019年度“大党建”综合考核的重点内容。
与以往做法不同，今年杭州市纪委采取“请上来”由市纪委常委会集中听与“走下去”调研走访实地听相结合的方式，实现了杭州市各区县（市）党委报告评议全覆盖。
市纪委会将各地各单位履责情况抄送市委、市政府分管领导，推进相关地区和单位进一步整改落实；有效发挥各地纪委和派驻（出）机构作用，加强对整改落实情况跟踪督查，发现整改不落实或者落实不力的，视情况开展追责问责。
(来源：杭州廉政网)
杭州：干部“廉不廉” 档案来“画像”
把脉重点群体“廉洁健康”状况——
家庭成员情况？资产具体情况？有无受过处分？……前不久，杭州市直某单位新上任的处级干部孙某向纪检组提交了个人《廉政档案》。他说，“走到哪里，这个廉政档案就跟到哪里，党员干部实事求是地填报，也是对我的一次监督和提醒。”
一次违纪行为，即便是一个小小的口头警告，也将写入个人廉政档案，留下“印记”。2017年以来，杭州市纪委按照“一人一档”的要求，遵循“应建尽建、应纳尽纳、动态管理”原则，完成了区、县（市）管干部和市本级处级以上党员干部廉政档案建档工作，实现了重点人群的全覆盖。
廉政档案“专人、专机”管理
廉政档案紧扣党员领导干部党风廉政情况，聚焦重点群体，以电子文档形式建立廉政档案，落实“专人、专机”管理，突出问题线索及处置情况，以实用、管用和易查阅、易管理为目的，实行一人一档，动态管理、实时更新，并根据形势任务发展，不断充实完善相关内容开展建档工作，即时、准确、完整反映、记录党员干部的廉政情况，为全面深入分析、把握各地区各部门党风廉政情况提供有力支撑。
“确保实时、动态管理，就要基本全面涵盖党员领导干部的廉政信息。”杭州市纪委有关负责人介绍，廉政档案包括干部廉政档案模板，以及党员干部个人基本情况、问题线索处置情况、党风廉政意见回复情况、民主生活会上作出说明情况等五项基本内容，每人单独建立文件夹，所有材料均按模版给出顺序依次排列，涉及纸质材料通过扫描仪以电子文档形式存入文件夹，同时确定“专人、专机”管理，推动干部廉政档案系统化、规范化、电子化管理。
为了保障信息完整真实，在使用管理档案过程中，杭州市要求全面收集市管领导干部相关材料，所有提供材料按照“谁提供、谁负责”原则，确保真实准确、完整规范；严守保密工作纪律，做到专用电脑及相关设备不连外网、档案材料扫描录入通过专用设备操作。
档案是一面镜子也是信息库
在建立市管干部廉政档案基础上，杭州市主动下沉一级、拓宽范围，将建档工作延伸至基层处级干部，要求各派驻（出）机构参照建立驻在（综合监督）单位处级党员干部廉政档案，推动严格监管，防止带病提拔现象发生。
2018年，杭州市纪委收到针对市卫计委某下属单位处级干部柳某多占住房问题的情况反映，随即转交驻市卫计委纪检监察组调查处置。
“情况反映比较笼统，可查性不大，但一定要给当事人一个准确答复。”为了准确掌握情况，驻杭州市卫计委纪检监察组工作人员随即调出柳某的廉政档案，进行了全面的查阅分析。
“档案里显示是两套住房，信访人反映的却是柳某住在别处。”档案信息提出了“疑问”。
之后，柳某在接受纪检组谈话询问时坦陈了住在别处的事实，但对该套住房权属问题又是含糊其辞。
在纪检组的深入追问、调查下，柳某最终承认了多占前单位住房的事实。最终查实认定柳某多占住房的问题，其被责令退出住房，并受到党内严重警告处分。
“档案是一面镜子，也是信息库，为执纪监督提供了丰富的基础信息。”驻杭州市卫计委纪检监察组组长王秀清说，涉及档案对象所有处置的情况也将一并录入档案，跟随当事人岗位变动，以后查阅起来更加便于全面了解党员干部的成长经历。
在档案管理使用过程中，为了确保内容完整无遗漏，杭州市纪委主动联系市委组织部，对近期新近提拔、转任干部进行二次复核，避免信息不对称引发的建档对象缺漏和名单错位问题。与本委信访室、党风政风监督室、案管室及办公厅等部门建立常态化沟通联系机制，开展问题线索和处置情况集中梳理，对多部门提供表单整合归一，便于直观统计；对信访反映多、处置过程长、调查核实工作量大的案卷逐一甄别，以时间为脉理顺逻辑关系，准确真实还原干部相关时间阶段廉洁从政情况。加强派驻机构信息互通，对部分近期管理监督权限发生变更的市管干部，开展信息资料再复核。
（来源：杭州日报）
以案为鉴
以案示纪 | 走亲访友这样用车不可以
五一小长假是走亲访友、外出旅游的高峰期，也是公车私用及私车公养问题的易发期、多发期。广大党员领导干部要汲取教训，坚决杜绝公车私用、私车公养等违纪行为。
【典型案例1】某镇人大主席饶某私车公养问题。经查，2016年10月至2017年2月，饶某在担任某镇人大主席人选及人大主席期间，先后三次使用公车加油卡为其私车加油共计1268.72元。饶某受到党内警告处分，并退缴相关费用。
【典型案例2】某镇党委书记杨某公车私用和私车公养问题。经查，2014年7月至2017年11月，杨某在时任某镇镇长期间，先后三次使用公车办私事，并用该车对应油卡在途中加油，费用合计1128.98元；于2014年9月至2015年4月，先后四次使用公车加油卡为其私车加油共计1204.74元。杨某受到党内警告处分，并退缴相关费用。
【典型案例3】某镇政府公车驾驶员（聘用）苏某私车公养问题。2014年7月至2015年9月，苏某担任某镇政府公车驾驶员期间，先后十次使用公车加油卡为其朋友的私车加油共计2430.75元；于2015年8月至9月，先后三次使用公车加油卡为其摩托车加油共计179.8元。苏某受到辞退处理，并退缴相关费用。
【典型案例4】某街道办事处副主任陈某私车公养问题。经查，2014年6月至2017年1月，陈某在担任某街道办事处副主任期间，先后二十四次违规使用公车加油卡为其私车加油，费用合计4411.78元。陈某受到党内警告处分，并退缴相关费用。
（来源：中央纪委国家监委网站）
（本期责任编辑：吴竑毅）
浙公网安备 33010402000358号