（第128期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委     2019年4月16日

廉政瞭望

一定之规︳领导干部有这8种情形，

任免事项不得提交会议讨论

为政之要，惟在得人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出新时期好干部标准，进一步强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，坚决匡正选人用人风气，推动选人用人工作取得显著成效、发生重大变化。

近日，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，为新时代做好干部选拔任用工作提供了基本遵循和制度保证。

根据规定，有下列情形之一的，任免事项不得提交会议讨论：

（来源：新华社）

纪检动态

中央扫黑除恶第11督导组

与浙江省第一次通报对接会在杭召开

9日下午，中央扫黑除恶第11督导组与浙江省第一次通报对接会在杭召开。督导组组长李智勇通报省级层面督导工作情况，省委书记车俊作表态讲话。督导组副组长石生龙出席，省长袁家军主持。

李智勇指出，浙江省委、省政府对扫黑除恶专项斗争高度重视，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，科学谋划、精心部署、强力推进、措施有力，专项斗争取得了阶段性成效。

李智勇通报了督导工作中发现的问题，并提出了整改建议。他强调，要围绕政治站位，深化对抓好扫黑除恶专项斗争重要性的认识，从坚定“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，坚决落实党中央的各项部署，层层压实责任，加大舆论宣传力度，更加广泛地发动群众，营造专项斗争的浓厚社会舆论氛围。要围绕依法严惩，在省市两级着力打击一批在网络经济等新兴领域的涉黑犯罪，加大快侦快诉快审力度，强化政法部门之间办案资源整合，严把案件事实关、证据关、法律适用关，提升办案规范化水平。要围绕综合治理，深入研究涉黑涉恶犯罪折射出来的社会治理深层次问题，统筹城乡治理，督促行业主管部门强化行业监管，督促政法部门与行业主管部门加强协调，形成扫黑除恶合力。要围绕深挖彻查，由省纪委监委牵头与政法部门共同研究“破网打伞”之策，指导各级纪委监委主动作为；政法部门及行业主管部门要敢于刀刃向内、刮骨疗毒；进一步落实政法机关与纪检监察机关信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈机制。要围绕组织建设，选优配强农村党支部书记，持续对有问题的基层党组织和干部进行整治和清理，加强对村“两委”班子培训，推动提高基层社会治理能力。要围绕组织领导，进一步充实加强各级扫黑办力量，健全完善扫黑办运行机制，加大统筹协调、督导推动力度，建立扫黑除恶绩效考核和问责机制。

车俊表示，中央督导组反馈的问题很精准、很到位，提出的意见实事求是、切中要害，既找出“症结”、又开出“药方”，既是对我们的提醒和警示、也是对我们的指导和督促。每一条反馈意见都是一道政治“必答题”，都是对我们践行“四个意识”、做到“两个维护”的现实检验。我们一定认真学习领会，诚恳接受、全面认领，并把抓好督导反馈意见整改工作，作为我省当前的一项重大政治任务。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，提高站位、强化担当，坚决扛起落实整改的政治责任，立说立行、即知即改，制定方案、分类推进，明确责任、一抓到底，加大力度、动真碰硬，举一反三、标本兼治，做到问题不解决不放手、整改不到位不松手。要以此次中央督导为契机，进一步发挥好党委(党组)的领导核心作用，强化地方和部门特别是市、县(市、区)党委的主体责任，构建完善指挥高效、运转顺畅、衔接严密的责任链条，进一步落实涉黑案件“一案三查”机制，进一步完善绩效考核和问责机制，深入推进扫黑除恶攻坚年活动，推动我省专项斗争不断取得更大成效。

任振鹤、王昌荣、王双全、李占国、贾宇出席。

（来源：浙江省纪委省监委网站）

杭州以监督推动政治生态净化

近日，在桐庐县富春江畔的春江燕语小区又添了5000多平方米的“新绿”，沿路还种上一排树苗并竖起警示牌。可就在去年，这里还矗立着12幢别墅。

“中央环保督察组反馈督察意见指出，桐庐富春江饮用水源一级保护区内建有12幢别墅。从接到意见到完成整改，前后不到半年时间，比省市整改方案还提前了一个月。”桐庐县相关负责人介绍，拆了别墅还不算，桐庐县举一反三，对县级以上饮用水源地排查，严厉打击涉水违法行为，拆除违建完成复绿4000多平方米，用铁的纪律推进中央环保督察问题的整改落实到位。

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑”。加强党的建设，必须有一个良好的政治生态。近年来，杭州不断深化纪检监察体制机制改革，聚焦“两个维护”，压实“两个责任”，深化运用“四种形态”，形成净化、修复政治生态合力。

聚焦政治监督

全面净化政治生态，首先必须旗帜鲜明讲政治。杭州市纪委监委把政治监督贯穿于纪检监察工作的全过程，开展党的十九大精神和省市党代会精神学习贯彻落实情况专项督查，对打好“三大攻坚战”等党中央大政方针和“六大行动”等省市委决策部署的监督检查，深入开展“最多跑一次”改革集中督查，切实保障中央、省市委重大决策部署落地见效。

然而，极个别的地方和单位，依然在落实中央、省市委重大决策部署上摆花架子、做样子，或拖延或敷衍。为此，杭州市坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察，把巡察与监督检查中央、省市委重大决策部署落实情况相结合，派驻机构着力强化日常监督、长期监督，并拢五指成一拳，形成对政治纪律和政治规矩执行情况监督的合力。

一组数据见力度。2018年全市共查处违反政治纪律行为案件43件，党纪政务处分36人。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，处置问题线索146件，问责146人。

强化成果运用

净化政治生态，既要靠霹雳手段查办违纪违法案件，更要严在经常、管在日常，综合运用情况通报、提醒谈话、批评教育、谈话函询等方式，抓早抓小，实现红脸出汗的目的。

早在两年前，杭州市委就出台《关于各级党组织用好监督执纪“第一种形态”从严教育管理和监督党员干部的意见（试行）》。以此为基础，杭州市纪委监委又出台了《关于规范市管党员领导干部谈话函询工作的暂行办法》，为全市规范使用“第一种形态”提供了示范指引。

问责板子打下去，警示教育跟上来。利用市委党校这一重要学习教育阵地，杭州市突出抓好领导干部这个“关键少数”，在各类主体班开展警示教育，定期安排理论素养高、执纪监督经验丰富的纪检监察干部到党校指导交流。让违纪者现身说法警醒身边人，组织领导干部参加庭审旁听，接受法纪教育。

“查办一案、教育一片、净化一方政治生态。”市纪委负责人表示，杭州将持之以恒正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动完善政治生态评估体系，持续营造风清气正的政治生态。

（来源：杭州日报）

以案为鉴

深化专项治理  重在精准施策

——对271起扶贫领域形式主义官僚主义典型案例的分析

整治形式主义、官僚主义是巩固拓展落实中央八项规定精神成果的延续和深化。2018年以来，至2019年3月底，中央纪委国家监委网站共通报曝光了271起扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例。这些案例有哪些特点？对下一步开展整治工作有哪些启示？

监管不力等四类问题易发多发

从具体问题类型来看，271起扶贫领域形式主义、官僚主义问题主要集中在监管不力、作风漂浮、违规决策、弄虚作假四个方面。

对扶贫项目、扶贫资金监管不力问题共129起，占全部问题的47.6%。一些党员干部监管失职，使扶贫资金被套取瓜分、扶贫项目成为一纸空文。比如西藏自治区阿里地区噶尔县民宗局局长尼玛旺堆未正确履行监督职责，致使噶尔县门士乡索多村四组白绒山羊示范户建设和索多村短期育肥等“兴边富民”项目未能实施，项目资金77万元被索多村村委会私分。

作风漂浮问题共52起，占全部问题的19.2%。有的在贯彻扶贫政策时只顾传达不管落实，有的在扶贫项目验收时不现场考察、仅凭文件就草草决定，有的用提前拟定的“标准答案”应付上级检查。比如吉林省通化市二道江区发改局副局长兼区脱贫办副主任李忠玉为迎接脱贫攻坚工作检查，要求各乡镇驻村第一书记按照提前制定的工作清单拟定“标准答案”，入户辅导贫困户如何回答上级检查提问。

违规决策问题共47起，占全部问题的17.3%。比如四川省成都市郫都区唐昌街道竹林村党支部书记岳成治、村委会主任王敏在实施项目预算为100余万元的道路建设工程项目时，为图方便省事，违规组织召开村民议事会商议决定将该项目拆分为3个项目，采用竞争性谈判的方式分别确定施工单位，以此规避招投标程序。

弄虚作假问题共38起，占全部问题的14%。一些党员干部不把心思放在如何促进当地经济发展上，而是动歪脑筋，上演了“租牛迎检”、“借钱当收益”等闹剧。比如河南省孟津县横水镇闫庄村在脱贫核查验收工作中为应付上级验收，在该项目未取得实际收益的情况下，采取向横水镇政府借款9.4万元的方式，为94户贫困户每户发放1000元作为项目收益。

乡科级及以下和村干部占比超九成

通报查处的283位党员干部中，乡科级及以下和村干部共有271人，占全部人数的95.8%；县处级干部11人，占全部人数的3.9%；厅局级干部1人，占全部人数的0.35%。

分析以上数据可以看出，当前已查处的扶贫领域形式主义、官僚主义问题主要发生在县以下基层单位。从各地反映情况来看，地市级、省级和中央单位的问题也存在，但实践中很少被查处。产生上述情况，主要是地市级以上单位的工作更多是宏观管理指导，其形式主义、官僚主义虽存在，但通常其行为与危害、后果与影响的直接因果关系一般不明显，或其危害、后果不会立即出现，因此对其问题定性量纪难、查处少。

精准施策深化专项治理

脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。对于纪检监察机关来说，必须立足职能职责、强化政治担当，把专项治理往深处抓、往实里做。

在“关键少数”上精准发力。形式主义、官僚主义问题，表现在下面，根子还在“关键少数”。通报数据中，单位一把手有147人，占全部人数的51.9%。抓脱贫攻坚作风建设，关键在党员领导干部，必须紧紧盯住“关键少数”。各级纪检监察机关要履行好监督责任，督促领导机关和领导干部从本级本人查起改起。

在具体问题上精准发力。扶贫领域形式主义、官僚主义问题既有一定共性，也有本地区、部门、行业的个性，必须立足具体实际，围绕扶贫领域突出的监管不力、作风漂浮、违规决策、弄虚作假等问题，精准画像、精准解决。

在严管厚爱上精准发力。脱贫攻坚已进入决战决胜期，剩下的都是贫中之贫、困中之困，如果不能正确处理扶贫干部工作中出现的失误，就会影响扶贫干部工作的积极性。必须坚持“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”，支持鼓励党员干部在脱贫攻坚中进一步奋发有为。

（来源：中央纪委国家监委网站）

（本期责任编辑：吴竑毅）