（第56期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委                2012年10月29日

十六大以来加强纪检监察机关自身建设工作综述

　　党的十六大特别是十七大以来，各级纪检监察机关在开展深入学习实践科学发展观活动中，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，以加强纪检监察领导班子、干部队伍、组织建设和深入推进干部人事制度改革为重点，大力加强纪检监察机关自身建设，取得了重要进展和明显成效。

　　“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”

　　为配合中央统一部署的深入学习实践科学发展观活动，进一步推进纪检监察机关自身建设，从2008年4月到2010年4月，中央纪委监察部先后在委部机关和全国纪检监察系统组织开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全国各级纪检监察机关、全体纪检监察干部分三批参加了活动。

　　各地各部门紧扣主题开展活动，并将其进一步深化、拓展和具体化为“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求”的“四个对”要求，采取了灵活多样的活动形式，共组织专题调研7.6万多次、专题辅导5.7万多次、培训班3万多期，形成调研报告7.2万多篇，开展有特色的活动7500多个。

　　通过开展主题实践活动，全系统共征求意见和建议45万多条，查找突出问题16万多个，制定整改措施14万多项，进一步加强了纪检监察干部队伍的能力建设，改进了纪检监察干部队伍的作风。

　　纪检监察干部队伍建设进一步加强

　　2004年，按照中央关于“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，中央纪委监察部成立了干部教育培训工作领导小组。2008年以来，为整合培训资源、加强培训力量，筹备成立了中国纪检监察学院，推动纪检监察干部教育培训工作在新的起点上实现新的发展。2009年和2010年，经中央批准，中央纪委监察部采取集中选调、分期安排的方式，对全国3200多名县级和市级纪委书记进行了大规模集中培训。2008年以来，各级纪检监察机关选拔了一批政治坚定、刚正不阿、律己严格、埋头苦干的干部。

　　十七大以来，纪检监察机关先后开展向王瑛、李彬、汤杨、王海洋、陈超英等先进典型学习活动，充分发挥了典型示范作用；组织了全国纪检监察系统评选表彰工作，评选出100个先进集体、200名先进工作者和300名嘉奖人员，杨正超等8名同志被评为先进工作者标兵，弘扬了正气、鼓舞了士气；召开了全国纪检监察系统纪念中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会，开展先进典型事迹宣讲活动，引起社会广泛关注和热烈反响。

　　纪检监察组织基础不断夯实

　　中央纪委监察部从战略和全局考虑，坚持把加强纪检监察组织建设作为一项重要的基础工程来抓，每年出台一至两个规范性文件，呈现出委部机关、派驻机构、非派驻中管单位和地方纪检监察组织建设齐头并进、整体推动的新局面。

　　2009年，《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》出台，这是改革开放30多年来第一次专门就县级纪检监察机关建设作出规定。目前，两个文件的要求已得到全面落实。地方县级纪检监察机关人员得到较大充实，各方面条件大为改善，面貌焕然一新。

　　2011年6月，《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》出台，这是中央纪委监察部首次对全国乡镇基层纪检组织建设提出指导意见。经过一年多的努力，全国33000多个乡镇基本实现纪检组织全覆盖。

　　派驻机构干部管理工作和非派驻中管单位纪检监察组织建设也得到不断加强。2010年3月，《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》出台，这是第一个专门规范中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的文件。经过狠抓文件落实，截至2011年底，中央企业和中央金融机构纪检组织和监察机构数量分别比文件出台前增加了12.6％和24.5％，纪检组组长（纪委书记）和监察机构正职配备率分别达到96.8％和84.8％。

　　纪检监察干部人事制度改革持续深化

　　各级纪检监察机关不断深化干部人事制度改革，为加强纪检监察机关自身建设提供了强大动力。

　　不断扩大选人用人中的民主。各级纪检监察机关把民主推荐作为选拔任用干部的必经程序，不断提高干部群众的参与度，得到广大干部的充分认可。

　　不断加大竞争上岗工作力度。各级纪检监察机关不断加大竞争上岗工作力度，实现了干部好中选优，促进了优秀人才脱颖而出。中央纪委监察部机关通过组织竞争上岗，使一批优秀干部走上局处级领导岗位。北京、湖北等省市纪委组织了厅局级领导职位的竞争上岗，取得了良好效果。

　　大力推进干部轮岗交流工作。各级纪检监察机关广泛开展内部重要部门和关键岗位干部轮岗交流，其中，2009年1月至2011年12月，地方各级纪检监察机关共交流干部12.5万多人次；十七大以来，中央纪委监察部机关集中轮岗交流干部175人次，达到了多岗位培养锻炼干部的目的。

　　深入开展实践锻炼。各级纪检监察机关选派大批干部到基层单位、中西部地区、重要岗位和上级机关挂职锻炼。十七大以来，中央纪委监察部机关选派了164名干部到地方和基层挂职、60名机关和派驻机构干部进行双向挂职锻炼；协调安排了西藏、青海、新疆等西部地区纪检监察干部15批次158人赴内地发达地区纪检监察机关挂职锻炼。（本文来源：《人民日报》）

美国官员没“好日子”过

　　美国著名的中国问题研究专家李侃如(Kenneth Lieberthal)在他1996年出版的《治理中国》一书的第一版中，就注意到了中国独特的官本位现象。他对英文读者说，由于在中国2000多年的封建社会存在官僚体制，中国社会的特点是所有的职务都与官僚等级相挂钩，例如一家医院、一所大学、一个研究所都可以是不同级别的。根据一般定义，官本位是指根据官位来衡量人的社会地位和社会价值，而从事非政府官员职业的人则参照官位来衡量其社会地位和社会价值。用此定义来衡量，总的来说，官本位在美国是不存在的。也因为此，在英文词典中找不到官本位这个词。

　　美国没有永久性的政治官员

　　美国之所以难以形成官本位，一个根本的原因是，在美国没有永久性的(这里指职业生涯的永久性)政治官员。美国总统是大选产生的，每四年选举一次，从第一任总统华盛顿建立起一任总统最多连任两届的先例起，除了特殊情况(二战期间的罗斯福总统)外，当选的总统任期最多只有两届。总统以下的联邦政府官员，除文官系列的官员之外，都由总统任命、参议院批准，所有这些官员都与总统共进退。换言之，如果总统卸任，所有官员都会面临“失业”和重新找工作，除非下一任总统保留某一官员的职位。后一种情况虽然存在，但非常罕见，尤其是在来自不同政党的总统之间。此外，总统也会在他任职期间，调换某些官员的岗位，特别是在总统的第二任期，相当大部分的官员都会离任。一位在美国国会实习的大学毕业生曾告诉本人，他的父亲曾担任克林顿政府的国防部副部长，当时赋闲在家，因为在小布什政府之下，他没有机会继续当官，只有等待下次来自民主党的总统候选人再度当选。

　　思想库是官员的蓄水池

　　除了人们熟知的“旋转门”制度外，在美国另一个政府高官的来源是美国思想库。美国总统经常要从思想库中选择高级政府官员，思想库也因此成为美国官员的“蓄水池”和离任后的暂时落脚点。例如里根总统在两届任期内，从几个右翼智库传统基金会、胡佛研究所和企业研究所共吸纳了大约150名专家进入政府。小布什政府的副总统理查德·切尼，曾经是美国企业研究所的副总裁。而在民主党方面，卡特总统曾从布鲁金斯学会和对外关系委员会中吸收了大量人员充实到他的政府中，其中来自战略与国际问题研究中心的著名战略家兹比格纽·布热津斯，被任命为国家安全事务顾问。试想，如果官员的任职并不是永久性的，大多数人的官场生活在他们的职业生涯中一般仅是一个短暂的时期，那情况也就是“风水轮流转”，你今天是官员，明天就可能不是;你今天有权力，明天就可能失去。官员和非官员之间并没有明显的界限，因此没有人可以居官自傲。在这种情况下，如果有人用官本位来衡量自己的社会价值，那只会受人耻笑。

　　官员及其子女都不享有特权

　　法律面前人人平等的原则在美国基本能够得到贯彻。克林顿的女儿在克林顿任总统期间曾因酗酒被拘留;2007年6月小布什总统的侄子也在德克萨斯州奥斯汀市公共场所因酗酒被拘留，并被关进崔维斯郡监狱，稍后以2500美元获得保释。事实上，美国高官的子女很少从政也反映了美国不存在官本位。如果看一看产生过一位总统和司法部长的美国最显赫的家族肯尼迪家族就会发现，在参议员爱德华·肯尼迪于2009年去世之后，在整个肯尼迪家族，仅有他的儿子帕特里克·肯尼迪还在担任公职——罗得岛州众议员，而他也在2011年1月任期结束之后，不再参加竞选。此外，美国的所有官员必须接受监督，这包括财产申报。政府的行政、立法和司法三个部门一定级别以上的官员和议员，每年都必须申报财产，而且普通百姓可以在每年的一定期限内，查看这些记录。所有官员和议员还要接受利益集团、媒体和公众舆论的监督。因此，如果一个官员拥有额外的房产、收入或从他人那里接受的好处，在公众面前都是一目了然的。做官要做到如此透明，不是所有的人都会对官职趋之若鹜的。美国报纸曾报道，一位女华裔议员候选人原本有很大的希望当选，但是由于她经商的丈夫不愿公布个人财产，她中途宣布退出了。（本文来源：《人民日报》）

【原典】毋以日月为功，实试贤能为上，量材而授官，录德而定位，则廉耻殊路，贤不肖异处。

——东汉·班固《汉书·董仲舒传》

【注译】授人以官时，不要根据他当官时间的长短来衡量他功劳的大小。而应使用有德行才能的人，量度他的才能给他官职，根据他的德行决定他的位置。如此，就能做到清廉者与无耻之徒不同路，贤能者与不肖之徒不会混在一起。

【解读】这句话出自董仲舒的对策。汉武帝即位后，以任贤为题策问贤良文学之士，当时的博士董仲舒尽心对答。董仲舒认为，“遍得天下之贤人，则三王之盛易为，而尧、舜之名可及也”。而要“遍得天下之贤人”，一是不要论资排辈，二是要“量材而授官，录德而定位”。这句话对现在选拔任用干部具有启示作用。（本文来源：新华社 ）

（本期责任编辑：魏新田）