在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，用优良作风凝聚党心民心，推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。根据中央和省、市委的统一部署，集团公司本级及系统各直属单位为深入开展党的群众路线教育实践活动的第一批单位。结合集团系统实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以集团公司本级、基层单位的领导班子和集团中层以上干部、基层单位领导班子成员为重点，切实加强集团系统全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”、市委“30条意见”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工和群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，把职工和群众紧紧凝聚在一起，坚定理想信念，坚定决心信心，增强集团发展的责任心和紧迫感，进一步明确集团发展的思路和出路，为集团做大主业、做优副业、做强实力和可持续发展，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州夯实思想基础、组织基础和群众基础。

二、总要求

教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型、优良作风，对照集团发展的要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护个人、班子和集团良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色，保持推进集团发展的良好状态。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和影响集团发展的突出问题进行专项治理。

三、目标任务

认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，遵循教育实践活动的指导思想，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求聚焦在作风建设上，贯穿到活动的各环节，以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为突破口，紧扣为民务实清廉提高思想认识、增强工作实效、赢得群众满意，达到党员干部受教育、正作风、提能力、树形象和集团科学发展上台阶、职工群众得实惠的目的。

要强化群众观点。教育引导系统各级领导班子和党员干部认清“四大危险”和“四大考验”，把思想政治建设放在第一位，坚持正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和马克思主义群众观点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把为民务实清廉作为贯彻党的群众路线的价值追求，植根于党员、干部的思想和行动中。

要严格正风肃纪。针对“四风”问题进行排查，重点解决学风不正、知行不一，隔靴搔痒、不求实效，贪图虚名、华而不实等形式主义问题；解决“拍脑袋、拍胸脯”陋习和急功近利、脱离实际，不敢担当、不敢碰硬，推诿扯皮、效率低下等官僚主义问题；解决精神懈怠、慵懒疲沓，安于现状、不思进取，计较待遇、追名逐利等享乐主义问题；解决公私不分、铺张浪费，生活奢华、道德败坏，以权谋私、腐化堕落等奢靡之风问题，做到干部清正、企业清廉、政治清明。

要提高“四自”能力。着眼于建设学习型创新型服务型马克思主义执政党，健全和完善领导班子民主生活会制度，认真贯彻整风精神，在批评和自我批评上动真碰硬，请群众参与、监督和评判，强化系统各级领导班子和党员干部在党性党风党纪方面的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，有力促进思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁。

要推动为民服务。坚持立党为公、执政为民，系统各级领导班子和党员干部通过调查研究，开门纳谏，增强做群众工作的能力，充分调动职工和群众的工作积极性、主动性、创造性，着力解决好职工和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动集团持续健康发展，让职工和群众共享集团发展成果。

要推动集团发展。把思想教育、改进作风、推动工作有机统一起来，坚定理想信念，坚定决心信心，增强集团发展的责任心和紧迫感，发扬“钉钉子”的精神，形成真抓实干之风、攻坚克难之力，以重大项目推进、国有资产保值增值、集团主业做大、副业做优、实力做强和可持续发展的实际成果检验党员干部密切联系群众、转变工作作风的实际效果。

四、方法步骤

集团系统党的群众路线教育实践活动从2013年7月开始，到2013年12月基本完成，大体安排半年时间。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动，遵循正面教育为主、批评和自我批评、开门搞活动、领导带头的原则，着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、抓好学习。采取集中学习与分散自学相结合的形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统，强化理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，切实把思想理论武装的重点放在树立宗旨意识、增强群众观点上。要做到学习人员、时间、内容和效果的“四落实”和“全覆盖”。学习笔记本和学习资料由集团公司统一下发。活动期间，集中学习不少于3次，以党委理论学习中心组和党支部组织生活会等形式开展；分散自学不少于30小时。

2、专题辅导。采取外请专家辅导和单位领导上党课相结合的形式，提高党员、干部学习的主动性、自觉性，开阔视野，拓宽思路，把思想认识统一到党的十八大精神、教育实践活动和集团发展上来，加深对中国特色社会主义理论体系和党的群众路线观点的理解。专题辅导由集团公司统一组织，包括十八大精神、群众路线和党风廉政教育3个专题。单位领导上党课分集团公司和基层单位两个层面，分别由各单位领导主讲。

3、走访调研。采取走访帮扶和调查研究相结合的形式，开展集团系统困难职工和困难党员结对帮扶活动，通过集团中层以上干部和基层班子成员到一线高温慰问、上门走访、交流谈心等方式，深入了解职工、党员的所思、所想、所需和所盼，帮助解决实际问题，增进与职工群众的感情；开展集团领导“赴基层蹲点，破发展难题”活动，征求落实为民务实清廉要求的意见建设，分别解决1-2个基层单位最关心、最直接、最现实的问题，切实体现担当、体现服务和学习教育的实际效果。

4、交流讨论。采取大讨论和交流发言相结合的形式，结合“我们的群众观”学习讨论活动，在集团系统党员、干部中组织开展“爱岗敬业，争当‘五事’干部，我为交投发展献一计”大讨论活动，进一步引导党员、干部凝心聚力，转变作风，攻坚克难，努力寻找破解集团发展瓶颈的“金钥匙”；同时，组织开展两个层面的会议交流，一是组织集团中层以上干部交流，二是集团领导分赴各基层单位联系点指导交流，交流学习心得体会和工作思路举措，做到真学、真懂、真信和真用，从而保证和巩固学习教育的效果。

5、开门纳谏。采取接受督导组谈话和向职工群众征集意见相结合的形式，集团中层以上领导干部和基层班子主要领导要根据市委第十四督导组的要求参加个别谈话，围绕领导班子及党员领导干部的作风建设与搞好教育实践活动客观公开地评价和提出意见建议；要通过分层次召开座谈会、发放征求意见表、组织谈心谈话、设立征求意见箱等方式，广泛征求干部职工的意见建议，切实集中民智、广纳民意，共同谋划和推动集团科学发展。

（二）查摆问题、开展批评。重点是组织召开一次高质量的专题民主生活会，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、查摆要切准问题、谈心分析。在梳理分析征求到的意见、集团公司综合考评社会评价意见的基础上，系统各级领导班子要组织进行一次认真的作风自查。各单位党组织要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。针对查摆出的问题，党组织主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、沟通思想、交流意见。

2、剖析要从严要求、搞好评议。系统各级领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，按照督导组提出的意见和集团公司党委的要求，认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山讲问题，查原因，提措施，要有实质内容和具体事例，做到客观明确，切中要害。

3、批评要严肃深刻、真诚团结。民主生活会上，党组织主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻；相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。集团公司党委民主生活会召开时间根据市委意见不少于2天，各基层单位党政领导班子民主生活会不少于1天。会后，要在参加教育实践活动动员会议的人员范围内通报民主生活会情况，接受党员群众的评价评议，收集意见反映，确保制定整改方案具有针对性。

各基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，围绕党性分析材料，提出改进措施和办法。兼职领导既要参加任职单位的民主生活会，又要参加兼职单位的民主生活会。非中共党员领导干部可应邀参加民主生活会，但不要求写对照检查材料。退居二线的基层领导班子成员也要参加专题民主生活会，并撰写对照检查材料。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面对照检查的问题，制定和落实整改方案。各单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

1、深化“领导班子奋干走、争当群众贴心人”主题实践活动。系统各级党组织要按照强化正风肃纪、提高群众工作能力、加强制度建设、推动党员干部履职尽责的要求，坚持从思想作风切入、从突出问题改起、从实际工作做起，把整改举措落在实处、一抓到底。要以“奋发有为、干在实处、走在前列”的良好精神状态，身体力行，率先垂范，加快推进重大项目建设和企业转型升级，力求项目建设提速、项目融资突破、企业经营出效、企业管理出彩的阶段性工作成效。

2、深入开展作风建设四项治理。抓文风会风集中治理，坚持令行禁止、不搞例外，进一步突出制度的刚性约束，对系统各单位各部门各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并、从严控制。抓工作效能集中治理，围绕治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树威信，进一步加大督查问责力度，优化考核考评机制，推进目标绩效管理，解决不作为、乱作为、低效率、低质量以及损害集团利益的问题。抓领导干部落实工作和生活待遇规定集中治理，按照不搞以权谋私、不搞特殊化的要求，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。抓“三公”经费使用集中治理，倡导艰苦朴素、勤俭办一切事情，进一步加强排查整治，清理检查“小金库”，落实公务接待有关规定，深化公务用车改革，完善因公出国（境）管理规定，杜绝高消费活动，加强对公务支出、公款消费方面的审计和监督。

3、深化制度建设。健全干部管理使用机制。加强领导班子建设和严格教育管理干部，树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。要对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的苗头性、倾向性问题，要按照抓早抓小的原则，及早提醒、促其整改；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。健全党员干部联系群众、做群众工作长效机制。及时总结工作实践中的好经验好做法，完善党员领导干部“进工地、入班组”和“赴基层蹲点、破发展难题”制度，坚持在现场一线发现问题、分析问题和解决问题，进一步畅通职工群众诉求反映渠道，健全体现职工群众意愿的科学民主决策机制，运用民主协商的办法解决实际问题。

整改落实要严肃认真，针对问题抓整改，对症下药，表里兼治，严格正风肃纪，集中力量解决好突出问题。建章立制要突出制度的清理规范和长效机制建设，切实加强基层干部队伍建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

五、组织领导

为加强对教育实践活动的领导，集团公司党委成立教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。同时，建立集团党委班子成员教育实践活动联系点，加强督导检查。各基层单位党组织要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，安排政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。党组织主要领导同志要承担起第一责任人的责任；纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决实际问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。集团系统教育实践活动领导小组办公室要全程督导各基层单位的教育实践活动，加强督促检查工作。

教育实践活动结束后，各基层单位党组织要向集团公司党委写出报告，同时，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

六、有关要求

1、要抓紧动员部署。各单位要切实增强责任心和紧迫感，把开展教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。要组织力量广泛听取党员干部群众的意见建议，摸清本单位作风方面存在的突出问题，制定既体现上级精神、又符合自身实际的实施方案。在此基础上，与集团公司活动办沟通联系，商量具体事项，及时召开动员部署会议。动员部署会原则要求在7月底前全部召开完毕。

2、要做到“两手抓、两促进”。一手抓教育实践活动的开展，一手抓日常工作的推进，确保两不误、两促进。学习教育要真学深思，征求意见要诚心诚意，查摆问题要具体深刻，整改落实要严肃认真。要切实处理好工学矛盾，做到“两不”、“两紧”，即：“规定动作”和学习时间不少，学习与工作两不误；学习教育要抓紧，联系实际要贴紧。

3、要加强宣传引导。充分运用企业网站、宣传栏、简讯专刊、手机短信、道德讲堂等媒介和载体，广泛宣传中央精神和省、市委要求，为教育实践活动营造良好氛围，并及时反映教育实践活动的进展和成效。充分发挥先进典型的示范作用，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人。

4、要严明纪律。活动期间，单位主要领导不出国（境），其他领导班子成员一般不安排出国（境），因特殊情况需安排的，须按干部管理权限和集团公司有关制度规定严格审批，并报集团公司活动办备案；各单位原则上不安排集体外出考察交流活动；领导班子成员应全程参加民主生活会，一律不得请假。

中共杭州市交通投资集团有限公司委员会

2013年7月15日