（第149期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委          2020年7月20日

廉政瞭望

解读全国纪检监察机关监督检查审查调查半年报：把严的主基调长期坚持下去

    7月17日，中央纪委国家监委通报2020年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。

　　从监督检查、审查调查“半年报”看，今年以来，全国纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕疫情防控和经济社会发展跟进监督、精准监督、全程监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，各项工作在高质量发展上取得新进展新成效。

    强化政治监督，自觉做到“两个维护”

    国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦“四个意识”缺失，对党中央重大决策部署阳奉阴违；海南省委原常委、海口市委原书记张琦落实党中央重大决策部署不坚决、不到位，对党不忠诚、不老实……记者梳理中央纪委国家监委上半年的“双开”通报发现，一批阳奉阴违的两面人被查处。

　　“半年报”显示，上半年处分省部级干部13人，厅局级干部1314人。纪检监察机关贯彻落实中央纪委四次全会“严明政治纪律和政治规矩”的要求，坚持从政治纪律角度审视违纪违法问题，严肃查处政治问题与经济问题交织、违反政治纪律、破坏政治规矩的行为。

　　突出抓好政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。围绕做好新冠肺炎疫情防控监督工作，中央纪委国家监委专门印发通知，要求从严查处贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。各级纪检监察机关履行监督执纪问责职责，针对山东省任城监狱、黑龙江省哈尔滨市、吉林省舒兰市、北京市新发地农产品批发市场聚集性疫情等问题，严肃处理了一批失职失责的领导干部。上半年，湖北省纪检监察机关共处理疫情防控工作中失职失责和违规违纪问题14534个，处理15509人。

　　“三不”一体推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

　　7月13日晚22时，中央纪委国家监委网站同时发布两只“老虎”被查的消息——海南省政协副主席王勇、辽宁省政协原副主席刘国强涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。这是上半年“打虎”脚步不停、惩腐力度不减的延续。

　　今年上半年，纪检监察机关加强工作统筹，坚持“两手抓”，强化监督为疫情防控提供坚强纪律保障，反腐也实绩斐然。随着疫情防控形势向好，各地纪检监察机关反腐力度随之加大。以6月为例，中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目当月共通报近80名干部案件信息，其中省管干部就有60多名，49人为首次通报。

　　“半年报”显示，上半年共立案28.6万件，处分24万人。纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续保持惩治腐败高压态势，不断提高治理腐败效能。

　　疫情之下，国际追逃追赃工作也一刻未有停歇。截止到6月30日，追逃追赃“天网2020”行动共追回外逃人员589人，其中党员和国家工作人员152人。

　　中央纪委四次全会强调，要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。在持续形成不敢腐强大震慑的同时，纪检监察机关深化以案促改，推动补齐制度短板、堵塞监管漏洞；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。

　　实事求是用好“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一

　　上半年，全国纪检监察机关坚持既严厉惩治又有利于稳定、既合乎民心民意又激励干部担当作为，共运用“四种形态”批评教育帮助和处理84.6万人次，其中，第一、二、三、四种形态占比分别为70.7%、22.8%、3.2%、3.3%。这组数据体现出，各级纪检监察机关精准把握政策策略，严格规范工作程序，实事求是用好“四种形态”，依规依纪依法行使职权，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　牢牢抓住监督基本职责、第一职责，各级纪委监委精准监督、创新监督，在做实做细日常监督上着力，切实加强对权力运行的监督。

　　“半年报”显示，运用“四种形态”数据中，前两种形态占比同比提高1.3个百分点，其中第一种形态占比同比提高2.7个百分点；谈话函询17.8万件次，和2019年上半年的16.8万件次相比提高了近6个百分点。数据的背后，是纪委监委充分发挥专责监督作用的生动实践。

　　第一种形态占比70.7%更是充分表明，咬耳扯袖、红脸出汗已成常态，抓早抓小、防微杜渐已成共识，运用谈心谈话等日常监督方式更加普遍。

　　整治群众反映强烈突出问题，保障脱贫攻坚决战决胜

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务。集中整治群众反映强烈的突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜，是纪委监委必须完成好的政治任务。

　　上半年，共处分县处级干部0.9万人，乡科级干部3.3万人，一般干部3.9万人，农村、企业等其他人员15.9万人，这几类人员占到了总处分人数的绝大多数。这组数据背后，是全国纪检监察机关坚守以人民为中心的根本政治立场，深入整治群众身边腐败和作风问题，切实维护人民群众利益的具体实践。

　　持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。上半年，中央纪委国家监委对全国尚未摘帽的7个省区52个国定贫困县督导调研，印发指导意见，对深化专项治理作出部署。各级纪检监察机关加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，严厉惩治贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为。同时，及时回应人民群众关切，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。

　　值得注意的是，通报显示，上半年全国纪检监察机关共接收信访举报143.1万件次。这表明，反腐败斗争形势依然严峻复杂。纪检监察机关必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实高质量发展要求，切实把中央纪委四次全会部署的各项任务落到实处，为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供坚强保障。

（来源：中央纪委国家监委网站）

纪检动态

杭州:织密监督网 防控工程建设领域廉政风险

今年以来，杭州各级纪检监察机关针对工程建设领域腐败问题易发高发相对突出的实际，通过织密监督网，精准靶向监督，预防和化解廉政风险，全力护航项目建设。

审批改革 规范招投标 多管齐下聚合监督力量

近日，杭州市萧山区质监站和萧山区人防办对杭州亚运会运动员村、媒体村近10万方的人防结构工程完成验收。针对巡察中发现的人防工程审批不够规范、工程质量监管不够到位等问题，萧山区纪委监委派驻第四纪检监察组向萧山区人防办提出，将人防的审批、人防工程质量监督管理与验收纳入到整个住建局大审批、大监管中。整改落实后，该区的人防工程审批已合并至住建审批中，人防工程质量监督管理与验收也由人防办自行进行转变为由人防办和质监站共同开展，人防工程质量安全监管也被纳入到安监站的监督检查范围当中。

“今年我区涉及到的人防工程有20多个，下一步亚运村技术官员村4.4万方的人防工程也即将通过验收，从一定程序上降低了廉政风险。”萧山区人防办负责人表示。

从近年查处的工程建设领域突出问题来看，招投标中存在多头管理、专家不“专”、政策不统一、涉嫌围标串标等现象。市纪委监委驻市建委纪检监察组与市建委联合开展全市14个区（开发区）、县（市）招投标平台全覆盖专项检查，对发现的82个问题进行梳理分类，抄告属地政府、纪委监委和主管部门，督促落实问题整改和责任分析。

“4号工匠包见明，中标！”6月3日，在余杭区良渚街道，一场特殊的工程招投标正在进行。台下坐着一群四五十岁的“土工匠”，一线经验丰富。经过3轮抽选，55岁的包见明中标新港村四组景观改造工程，中标价16万元。握着中标球，他黝黑的脸上露出笑容。去年底开始，余杭区正式推开“小额工匠”政策，即30万元以下小额工程建设项目直接发包给个体工匠，旨在规避常规招投标中因违法转包、分包而带来的廉政风险。

“这些工程，虽‘个子’不大，但问题不少。” 余杭区纪委监委第四纪检监察室主任王华表示，因小额工程建设项目利润有限，中标企业往往将其转包、卖标给个人，从中抽取手续费，不仅浪费人力、资金，而且影响美丽乡村建设项目的工程质量和资金安全。

去年，余杭区对工程建设领域41个小额工程项目进行督查，查处的问题项目均涉嫌非法转包。面向个体工匠招标的大多是村级简易工程。余杭区梳理出技术要求不高、安全风险小的简易工程项目清单，涉及房屋建筑、园林绿化、土地整理等六大类26项。“下一步，我们将继续加大监督力度，并同步发挥村社交叉巡察作用，对检查（巡察）发现‘小额工匠’政策执行不到位的街（镇）严肃问责。”余杭区纪委监委相关负责人表示。

数字化监管 动态评估 变“大海捞针”为精准监督

“想接我们的工程，必须先‘入库’。”上城区望江街道纪工委书记、监察办主任马世亮说，街道纪工委督促建立了投标企业名录库，只有一贯诚信守法、质量过硬的企业才能入库，从而获得参加该街道发包的工程招投标资格。“我们和招标办、指挥部一起对企业的人员资质、工程质量、廉政隐患进行动态综合评估，只要发生一次廉政问题就淘汰出库，并增补新的优质企业增补入库。”

6月30日，由上城区纪委监委和望江街道纪工委共同开发的“尚小莲”廉政风险防控平台正式上线。“通过线上平台，把每个干部的廉政风险和整改措施进一步细化，既便于我们及时开展监督，也在无形中激发干部改彻底、防到位。”马世亮说。

建德市成立大数据监督实验室，建立市镇村三级联动、监督监察“一网覆盖”、群众自治“一键联通”的清廉建德智慧监督平台。其中针对治理工程领域乱象研发的监管系统，有效实现了对工程招投标的精准监督。

“有了这个招投标监管系统，我们可以根据模型分析，将一个个看起来关联性不强的人、事、物信息碎片，‘缝补’成一个缜密的案件信息网。”建德市纪委监委党风政风监督室主任夏成毅介绍。“基于大数据监督平台的围标共现模型分析、招标代理分析、业主单位分析、投标单位分析等9种分析算法，可以发现隐藏在海量弱相关数据中指定的社会关联关系，从而提高线索处置效率，变‘大海捞针’为精准监督。”

“工程建设领域的不正之风和腐败问题既有干部自身原因，客观上也有机制制度不健全等因素影响。”市纪委监委负责人说，当前既要重拳出击、正风肃纪让人不敢腐，又要完善制度、强化监督让人不能腐，将苗头问题化解于萌芽状态。

（来源：杭州廉政网）

以案为鉴

11年收受436张烟票 他两次徘徊纪委门口

    4月17日，龙游县原林业局党组成员、副局长陈荣富受贿案在龙游县人民法院刑事审判庭依法公开审理，陈荣富当庭忏悔说：“我是一名有着35年党龄的共产党员，却把党的宗旨、纪律抛诸脑后，对管理服务对象送来的钱物来者不拒，一一笑纳，一步步沦为阶下囚，我对不起组织，对不起家人……”此时，距离他退休仅剩3年时间。

　　陈荣富曾是一名踏实干事、吃苦耐劳的干部，在组织的培养下，他从村党支部书记逐步成长为主持龙游县河道资源管理办公室(简称“河道办”)日常工作的副主任。上任后，他大刀阔斧对砂石行业进行整治，合理规划可采区、禁采区，牵头制定系列管理制度，规范了县域内的采砂秩序。

　　然而，权力带来的诱惑也在考验着陈荣富。河道办有着砂石资源规划、开发，巡查监管，采砂经营权管理等职责，作为主持工作的副主任，陈荣富手握权力，成为了砂场老板们的公关对象。

　　“砂场老板出手很大方，抽好烟、喝好酒、开豪车。”陈荣富看到一些学历、能力都不如他的砂场老板过着奢靡享乐的生活，心态逐渐失衡，越来越觉得自己的付出与回报不相符，内心深处的杂念如野草般滋长。

　　2008年11月，砂场老板吴某某为感谢陈荣富在延长采砂期限和化解他与另一砂场老板厉某某之间的矛盾纠纷上提供帮助，带上10万元现金向陈荣富致谢。

　　10万元，这比陈荣富当时一年的工资还多。起初，他还有所顾虑，推托着不要，但吴某某几句恭维的话说到了他的心坎里。他认为砂场老板赚钱离不开他的协调服务，他们为服务“买单”也是理所应当，更何况，10万块钱对于砂场老板一个项目几百万、几千万的盈利来说并不算什么，于是就心安理得地收下了。

　　思想的堤坝一旦溃破，便一发不可收拾。此后，陈荣富“服务就要买单”的想法愈发强烈。砂场置换、政策落实、矛盾协调、砂场转让、开采延期……每次正常的协调服务他都会收取一定的“酬金”。2007年至2014年间，他共收受砂场老板“酬劳”63.6万元。

　　当手中的权力可以决定别人的利益时，权力的价值就体现出来了，权力的好处也会随之而来。很快，越来越多的砂场老板前来“拜山头”。逢年过节的“走动”成为一种让陈荣富和砂场老板们都觉得合适的方式。每逢过年过节，他的一些砂场老板“朋友”总会打着访友的旗号，带着“烟票”等礼品卡券来套近乎、拉关系。

　　“烟票礼卡既隐蔽又‘高雅’，不仅携带方便，而且比较有人情味儿，可以掩饰我们利益性的尴尬。”陈荣富被留置后，一位砂场老板交代，为了和陈荣富搞好关系，以谋取他在采砂业务上的关照，在陈荣富担任河道办副主任期间的每年春节和中秋，都会向他送价值不菲的烟票。

　　经查，在担任县河道办副主任、县林业局副局长的11年4个月里，陈荣富先后收受烟票436张，共计价值26万余元。

　　2019年7月，砂场老板夏某某因涉嫌非法采矿被公安机关立案调查。陈荣富担心自己与砂场老板之间诸多不正当经济往来暴露，变得坐立难安，接连几天，他在网上搜索与他违纪违法行为相关的法律条款，逐条研究分析，甚至还在线找律师咨询，推算自己可能会受到的处罚。

　　“我很想来自首(投案)，但还是抱着他不会把我供出来的希望。”陈荣富曾两次徘徊在纪委监委门口，但终究侥幸心理作祟、没有主动投案。内心煎熬的他只得半夜去父亲坟前哭诉忏悔，祈求得到心中片刻的安宁。

　　纸终究包不住火。夏某某为了立功减刑，向公安机关检举了陈荣富受贿的问题。龙游县纪委监委第一时间对问题线索进行初核，很快就掌握了陈荣富违纪违法事实。

　　2019年8月13日，陈荣富被留置。同年11月6日，陈荣富因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　经法院审理查明，陈荣富利用职务便利为砂场业主谋取利益，先后收受7名砂场业主贿送的现金、购物卡、香烟(票)、黄金等财物，共计价值90.86万元。4月17日，陈荣富因受贿罪被判处有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币25万元。

 （来源：浙江省纪委省监委网站）

（本期责任编辑：孙杰）