（第45期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委                2011年11月29日

关于工程式推进反腐倡廉建设的探索与思考

为贯彻落实中央纪委关于提高反腐倡廉建设科学化水平的要求，黑龙江省纪委、监察厅在反腐倡廉建设方式方法科学化上进行了一些研究探索，把全年反腐倡廉建设任务整合设计为政令保畅、作风建设、纠风护民、促廉从政、源头治理、惩治腐败、基层建设、能力建设“八项工程”，以系统论和工程式的方法统筹协调推进。

　　关于工程式推进反腐倡廉建设的理性思考

　　实行工程式推进体现了以科学发展观统领纪检监察工作的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实现纪检监察工作科学化，首先要增强整体意识、系统意识，按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展工作。工程式推进的方法充分体现了科学发展观的基本要求，有利于科学地设计反腐倡廉建设工作思路、确定目标任务、选择途径方式、制定保障措施、推进工作落实，有利于进一步增强工作整体性、系统性、协调性和有效性。
　　实行工程式推进体现了反腐倡廉建设系统化、整体性发展的现实需要。随着反腐倡廉建设的不断深入，特别是惩防体系建设的日益加强，实现各项任务的整体推进和系统实施是大势所趋。这就要求我们采取更加科学的方法，统筹协调地抓好工作落实，运用系统论的理论，采取工程式的方法，整体推进反腐倡廉建设，实现由单项抓、分散抓向系统抓、整体抓的根本转变。

实行工程式推进可以充分体现反腐倡廉建设的整体效果。反腐倡廉建设的有效性在很大程度上取决于工作落实方法的科学性。通过实行工程式推进，把相关工作进行整合，能够更好实现改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力、惩治的威慑力的有机统一，切实提高反腐倡廉建设的整体效能；能够充分运用经济、科技、市场和思想政治等手段解决热点、难点问题，努力取得惩治腐败的综合效果；能够有效整合纪检监察工作资源，形成共同抓好反腐倡廉建设的强大合力。

　　关于工程式推进反腐倡廉建设的操作方法

　　所谓工程式推进反腐倡廉建设，就是运用系统论的理论和科学的管理方法搭建反腐倡廉建设的整体架构，通过制定科学详细的推进规划、明确具体的目标任务、落实责任主体的具体分工、加强各项工作的协调配合、采取及时有效的工作措施来推进反腐倡廉建设各项任务的落实，进一步提高反腐倡廉建设的科学化水平。
　　搞好规划设计和方案制定。坚持把搞好规划设计和方案制定作为推进反腐倡廉建设的首要环节，科学进行规划设计，研究制定每项工程建设推进方案，明确目标、任务、责任、时限和措施，使反腐倡廉工作更加体现总体安排上的计划性、任务目标上的具体性、工作实施上的阶段性、推进措施上的科学性、组织领导上的协调性。
　　明确和落实抓工作推进的责任主体。明确和落实责任，是工程式推进反腐倡廉建设的重要环节。黑龙江省纪委、监察厅根据任务内容和工作职责，明确各级领导及每名干部承担的任务和责任，落实每项工程的主抓领导、牵头单位和配合单位，确保每项工作有人抓，责任有人负。
　　工作目标和任务做到明确、具体、量化。工程式推进反腐倡廉建设具有很强的目标性和操作性，工作落实各阶段的目标任务必须做到明确、具体、量化。在实施“八项工程”过程中，黑龙江省纪委、监察厅做到既有工作的整体性部署，又有工作的阶段性安排；既对每项工程和任务作出全年的整体安排，又分阶段作出具体安排；既抓好年度总目标任务的制定，又科学合理地制定季度目标任务；既严格确定每项工程和任务的工作标准，又严格规定完成时限，确保工作任务如期完成，工作目标如期实现。

实行台账式管理、阶段性推进。加强目标任务落实方式和推进方式创新，是工程式推进反腐倡廉建设的科学途径和有效手段。黑龙江省纪委、监察厅坚持科学管理、有序推进、严格考评有机统一，根据全年工作总体部署，分阶段确定具体工作目标和任务，对每项工作完成情况实行定期报账、目标管理。根据“八项工程”任务要求，科学确定阶段性推进方式，实行每周工作情况通报、每月工作小结、每季工作例会推进、半年和全年进行工作总结，并对牵动全局的重点工作实行专项推进。根据各项工作推进情况，每年通过“双创一争”主题实践活动，对“八项工程”推进工作进行考核评比，表彰一批“八项工程”先进集体和“单项工程”先进单位，把考评结果作为干部实绩评定、奖惩使用的重要依据。
　　加强各项工程及各项工作之间的协调配合。工程式推进反腐倡廉建设，要求系统内部诸要素要加强协调、有机配合，既抓好单项工程内部的协调配合，又注重搞好工程与工程之间的协调配合，做到牵头部门与配合部门通力协作，分工不分家，形成统筹协调抓工程实施的工作推进机制和组织领导体系，确保各项工程的推进和各项工作任务的落实有序、顺畅。
　　强化抓推进落实的保障措施。黑龙江省纪委、监察厅坚持用创新的思维方法研究解决工程式推进中的各种复杂问题，对于那些经过多年治理仍未很好解决的“老大难”问题，对于那些长期得不到破解的重点、难点问题，对于那些新出现的倾向性、苗头性问题，创新抓落实的工作载体和手段措施，健全完善工作推进和激励约束机制，注重增强措施制定的针对性和有效性，努力提高工程式推进的实际效果。

　　关于工程式推进反腐倡廉建设的实践总结

　　有利于实现工作部署和实施上的整体性、系统性。工程式推进反腐倡廉建设，可以使反腐倡廉建设各项任务在融会贯通中实现整体部署，确保通盘考虑、系统谋划、科学布局、整体协调推进，有效弥补以往工作落实中整体性、系统性不强的缺陷。
　　有利于实现履行职责上的科学性。从实践看，把工程式方法引入反腐倡廉建设，可以有效解决在履行职责中缺少科学规划支撑的问题，能够使纪检监察工作在服务保障大局中更好地履行职责、发挥作用，使反腐倡廉工作更加贴近民生、更加主动融入经济社会科学发展。
　　有利于实现工作指导上的层次性。在对反腐倡廉建设实行工程式推进中，坚持“八项工程”整体指导和单项工程具体指导相结合，抓试点、抓典型与集中力量突破薄弱环节和重点问题相结合，不仅可以促使工作推进力度分布的优化，而且可以增强对工作推进指导的层次性和针对性，明确工作指导的着力点、创新点和薄弱点，有效防止“上下一般粗”的情况。
　　有利于实现推进实施上的责任性。实践表明，实行工程式推进使反腐倡廉工作目标、任务和责任更加明确具体，能够有效避免和解决因目标任务不明导致的责任不清等弊端，进一步增强推进实施上的责任性和责任主体的责任感，确保各项工作落到实处。
　　有利于实现组织领导上的协调性。充分利用工程式推进在组织协调上的优势，既抓好单项工程内部的协调配合，又注重搞好工程与工程之间的协调配合，有利于化解因分工过细而导致的工作损耗，形成组织领导和工作协调上的强大合力。（本文来源： 中国纪检监察报）

“乌纱帽”两边加翅只为防止朝臣交头接耳

赵匡胤登基后，为防止议事时朝臣交头接耳，就下诏书改变乌纱帽的样式：在乌纱帽的两边各加一个翅，这样只要脑袋一动，软翅就忽悠忽悠地颤动，皇上居高临下，看得清清楚楚；并在乌纱帽上装饰不同的花纹，以区别官位的高低。本文原载于《文史参考》2011年9月第18期

如今提起“乌纱帽”往往与当官相联系。其实早在东晋成帝时，凡在都城建康（南京）宫中做事的人，均戴一种用黑纱做的帽子，人称“乌纱帽”。南北朝宋明帝时，这种帽子在民间也流传开来。于是，“乌纱帽”遂成为民间百姓常戴的一种便帽。

隋唐时，天子百官士庶都戴乌纱帽。但为适应封建社会的等级制度，隋朝用乌纱帽上的玉饰数量来显示官职大小：一品有九块，二品有八块，三品有七块，四品有六块，五品有五块，六品以下就不准装饰玉块了。

赵匡胤登基后，为防止议事时朝臣交头接耳，就下诏书改变乌纱帽的样式：在乌纱帽的两边各加一个翅，这样只要脑袋一动，软翅就忽悠忽悠地颤动，皇上居高临下，看得清清楚楚；并在乌纱帽上装饰不同的花纹，以区别官位的高低。

朱元璋定都南京后规定：凡文武百官上朝和办公时，一律要戴乌纱帽，穿圆领衫，束腰带。清代官员的乌纱帽被换成红缨帽，但人们仍习惯称官员丢官为“丢掉乌纱帽”。（本文来源：人民网）

图：钓鱼

（本文来源：中国廉政文化网）

（本期责任编辑：魏新田）