（第28期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2011年3月15日
高层反腐倡廉新部署 加强教育将是一个重要内容
以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，面对新情况新挑战，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线
不断夯实廉洁从政之基
2011年两会刚刚开幕，据人民网、新华网调查显示，网民对反腐倡廉工作的关注度仍居高位。网民们认为，当前反腐取得令人满意的阶段性成果，但反腐工作仍任重道远。
“解决腐败问题，一是惩处打击，二是加强制度建设”，中国监察学会副会长、北京大学教授李成言说，另一个重要手段就是加强教育。教育可以从根本上培养领导干部树立正确的世界观、价值观，进而从源头上解决腐败问题。
中央党校教授林喆指出，以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。
接受《瞭望》新闻周刊采访的权威人士指出，廉洁教育的核心在于加强理论学习和增强党性，在于真学真信真用马克思主义理论。马克思主义理论是领导干部的必备素质，是保持政治上清醒和坚定的基础和前提。
下一阶段，按照高层新部署，把领导干部反腐倡廉教育工作融入到党的思想政治建设的相关方面，贯穿于构建惩治和预防腐败体系各个环节，将是反腐倡廉工作的一个重要内容。
反腐倡廉教育常抓不懈
受访权威人士指出，我们党历来高度重视领导干部反腐倡廉教育工作，始终把它作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务来抓，开展了形式多样的反腐倡廉教育活动，取得了明显成效。
但同时要看到，与新形势新任务和领导干部健康成长的要求相比，领导干部反腐倡廉教育工作还存在一定差距，主要表现为：有的领导干部对教育的重要作用认识不到位，对教育工作重视不够；有的地方和部门对领导干部尤其是党政主要领导干部的教育比较薄弱，联系实际不够紧密，针对性不强；教育的形式单一、方法简单，实效性不强；教育制度不够健全，落实不够到位，长效机制尚未形成。
来自高层的判断认为，腐败行为的发生，首先是理想信念和思想道德防线出了问题。领导干部只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力。
因此，加强领导干部反腐倡廉教育，一方面对于促使他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法纪观念，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，切实做到秉公用权、廉洁从政，具有重要意义。
另一方面，当前，世情国情党情深刻变化，领导干部廉洁从政面临的社会环境越来越复杂。在全方位对外开放的条件下，各种价值观念交流交融交锋日益加深，资本主义腐朽思想乘机而入，与历史上遗留下来的封建残余思想相互掺杂，社会思想文化越来越多元多样多变；我国正处在改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在；党员队伍、干部队伍结构发生很大变化，不少中青年领导干部缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，党性观念和政权意识不强。面对新情况新挑战，必须坚持不懈地加强反腐倡廉教育，引导领导干部筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。
教育内容进一步丰富
按照高层要求，下一阶段，反腐倡廉教育的内容将进一步丰富。
首先，理想信念教育的力度将进一步加大。权威人士分析指出，这包括多项内容，例如，开展中国特色社会主义理论体系教育，深入学习实践科学发展观，引导领导干部自觉掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，始终保持对马克思主义的坚定信仰。
开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导领导干部深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，牢固树立中国特色社会主义的坚定信念。
开展社会主义核心价值体系教育，引导领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，始终保持立场坚定、头脑清醒。
开展世情国情党情教育，引导领导干部深刻认识我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，不断增强对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，矢志不渝地为中国特色社会主义伟大事业而奋斗。其次，加强党的优良传统和作风教育。这其中就包括加强党内健康政治生活教育，促使领导干部大兴批评和自我批评之风，反对和克服好人主义，增强党内生活原则性和实效性。
再有，认真开展反腐倡廉法规制度教育。据了解，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》将作为教育培训的重要内容，引导领导干部深刻认识权力为人民所赋予，始终正确看待手中权力、所处地位和个人利益，做到廉洁奉公、不以权谋私。
同时，加强道德修养教育。权威人士指出，这可概括为四个加强：加强从政道德和职业伦理教育，教育领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终做到清正廉洁、忠于职守。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，教育领导干部坚守道德底线，规范日常行为。加强中华民族优秀传统文化教育，教育领导干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。加强心理健康教育，教育领导干部培养健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始终坚持正确的价值取向。
教育方式不断改进
新的教育内容需要有新的教育方式来实现，反腐倡廉教育的方式也将进行不断改进。林喆分析说，当前腐败问题出现新特点，反腐败斗争也需要有新的应对之道。
权威人士强调，在教育形式的改进上，示范教育、警示教育将进一步加强。这包括正反两方面的内容，一方面大力开展正面典型示范教育，注重培养、发现勤廉兼优先进典型，表彰典型人物，宣传典型事迹，弘扬典型精神，激励领导干部见贤思齐、勤廉从政；另一方面，深刻剖析典型腐败案件和重大群体性事件背后的腐败问题，组织领导干部观看警示教育片，使领导干部引以为戒、防微杜渐。
此外，岗位廉政教育也是将加强的教育形式之一。针对人财物管理等不同岗位特点，通过查找岗位思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明介绍，去年1月，中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》，就已提出从警示、示范、岗位廉政教育等三块加强操作，但目前来看，这方面仍有欠缺，仍需加强。
另一项将大力推进的教育形式是——干部自我养成教育。权威人士指出，对于领导干部自我养成教育，其关键点在于教育领导干部始终做到自重，珍重自己的人格、珍爱自己的家庭、珍惜自己的荣誉，自觉加强对配偶、子女和身边工作人员的教育，防止他们利用其职务影响谋取不正当利益；始终做到自警，在拉拢腐蚀和各种不良风气的诱惑面前，保持清醒头脑，做到慎独、慎微、慎交友；始终做到自省，对照党章和党纪政纪条规，认真查找并改进自身存在的问题；始终做到自励，从党领导革命、建设、改革的伟大实践中，从革命先辈、时代先锋的崇高风范中汲取力量，保持昂扬向上的精神状态。而抓好教育培训，则是实现教育效果的有力抓手。权威人士透露，在这一方面，中央已有具体要求：一是坚持和完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部定期讲廉政党课制度。县级以上党委（党组）中心组每年至少安排一次反腐倡廉专题学习，县处级以上党政主要领导干部每年至少讲一次廉政党课。
二是建立健全科学有效的反腐倡廉教育培训机制。例如，在各级党校、行政学院、干部学院的进修班、培训班等主体班次中，要把反腐倡廉教育作为必修内容，中青年干部班要单独设立反腐倡廉教学单元；中央党校、国家行政学院和有条件的省（自治区、直辖市）委党校、行政学院要在有关教学部门中设立反腐倡廉教育教研机构，等等。
权威人士指出，还应拓展教育渠道，把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来，既坚持“三会一课”等传统形式，又善于运用报刊、广播、电视、互联网等传播手段。
教育融入用人全过程
必须把反腐倡廉教育贯穿培养、选拔、管理、使用全过程中。林喆解读道，下一阶段，应加紧对关键部位、关键环节用力，而用人环节就是这样的一个关键点。
权威人士指出，首先，在领导干部培养过程中，把反腐倡廉教育作为领导干部健康成长的一项基础工作。例如，在公务员录用考试和初任培训中，增加廉洁从政内容，通过早期培养教育，引导他们树立廉洁从政理念。再例如，在年轻干部和后备干部中开展反腐倡廉专题教育活动，组织他们参加实践锻炼、关心困难群众、结对帮扶等活动，促使他们增强宗旨意识和群众观念，把对群众的真挚情感内化为勤廉从政的精神动力。
其次，在领导干部选拔使用过程中的每一个环节，融入反腐倡廉教育。
任职前，开展领导干部廉政法规考试试点，总结推广有效做法和成功经验；在领导干部公开选拔、竞争上岗等工作中，可根据实际情况增加廉洁从政知识测评内容；在民主推荐干部时，充分体现清正廉洁、作风优良的要求，形成尊廉崇廉的用人导向；在干部考察时，注意了解干部廉洁自律情况，发现苗头性、倾向性问题及时进行教育提醒，促其认识和纠正。
特别是，在选拔任用干部前，要听取纪检监察机关意见；凡新提任领导干部，党委、纪委或党委组织部门的负责同志要与其进行廉政谈话，明确纪律要求。
再有，加强领导干部管理监督过程中的反腐倡廉教育。可结合开展思想政治工作，针对领导干部出现的思想波动和心理问题，注重人文关怀，关心身心健康，引导领导干部正确对待个人得失，增强心理承受能力；将领导干部廉洁从政教育融入纪检监察信访举报、查办案件、纠风、执法监察、效能监察等工作和巡视、报告个人有关事项、经济责任审计之中，根据发现的问题，有针对性地开展廉政谈话、诚勉谈话、函询等，有效地警醒干部，做到早提醒、早督促、早纠正，等等。（来源：《瞭望新闻周刊》）
利用职权插手工程项目收受贿赂
河南工程建设领域一批贪官受到查处
高楼大厦拔地而起、公路桥梁网络密布，这是经济迅猛发展的标志。但与土地、建设、房管等权力部门相关的工程建设领域，近年来成为腐败案件的高发区。一年多来，随着工程建设领域专项治理的不断深入，河南一批重大典型案件得到揭露和查处，一批插手工程建设、以权谋私的贪官逐渐浮出水面。
日前，河南省召开治理工程建设领域突出问题暨治理国土资源领域腐败问题座谈会，总结分析了河南省查办工程领域案件工作的情况。截至8月底，全省共受理涉及工程建设领域的案件线索1515个，立案959件，党政纪处分635人，包括厅级干部10人，县处级干部52人，组织处理83人，移送司法机关238人。
六名厅级干部受到查处 省畜牧局原局长谢振生、郑州航空工业管理学院原党委书记冯志亮、省国土资源厅原副厅长张和儒、三门峡市原副市长张君贵、濮阳市原副市长王相玲、濮阳市政协原副主席刘庆聚等6名厅级干部，因利用职权插手工程建设收受贿赂，被河南省纪委、监察厅立案查处并移交司法机关处理。持续1年多的三门峡市反腐风暴中，三门峡市原副市长张君贵等8名官员相继落马。9月26日，三门峡市原副市长张君贵涉嫌受贿、巨额财产来源不明罪一案，在河南省鹤壁市中级法院公开开庭审理。
一批“县太爷”倒下 河南省纪委对近年来查处的腐败案件进行剖析，发现县(区、市)委书记是腐败问题的高发区。贪官们一是利用手中权力卖官鬻爵，二是插手工程建设，收受和索取贿赂。平顶山市纪检监察部门在对2009年平顶山市新华四矿“9·8”事故调查中，根据国务院事故调查组提供的线索，深挖背后的腐败问题，查明新华区原区委书记柳某收受煤矿矿主贿赂8万元、地产开发商贿赂20万元，柳某已于近日被司法机关判处有期徒刑10年。原洛宁县常委、常务副县长魏云堂，利用分管工程建设之便，挪用公款20万元借与其亲属经商，先后三次收受开发商和施工单位现金15万元，一审被判处有期徒刑13年。桐柏县原县委常委、副县长高进坡，插手工程建设，收受贿赂92万余元，被判处有期徒刑13年。邓州市原市长助理兼邓州市工业园区主任董平玲在园区建设工程中，收受贿赂222万元，被移送司法机关追究刑事责任。南召县原政协副主席、审计局局长宋家宽，在工程建设、人员调动中收受贿赂14.2万元，被移送司法机关追究刑事责任。
领导干部插手建设工程，收取好处之后，直接的后果就是工程质量问题。信阳市纪检监察部门查处的固始县九华山道路建设弄虚作假造成重大安全质量事故案等，4人受到纪律处分，3人被移送司法机关。开封市纪检监察部门查处的尉氏县标准粮田机耕路项目建设中擅自改变设计图纸，选择不具备道路施工资质的公司承包机耕路工程，致使道路出现严重质量问题；尉氏县大马乡“村村通”公路工程，未按规定进行公开招标，使用无公路资质的单位施工，导致工程出现严重质量问题。（本文来源：大河报）
——东汉·班固《汉书·董仲舒传》
【注译】授人以官时，不要根据他当官时间的长短来衡量他功劳的大小。而应使用有德行才能的人，量度他的才能给他官职，根据他的德行决定他的位置。如此，就能做到清廉者与无耻之徒不同路，贤能者与不肖之徒不会混在一起。
【解读】这句话出自董仲舒的对策。汉武帝即位后，以任贤为题策问贤良文学之士，当时的博士董仲舒尽心对答。董仲舒认为，“遍得天下之贤人，则三王之盛易为，而尧、舜之名可及也”。而要“遍得天下之贤人”，一是不要论资排辈，二是要“量材而授官，录德而定位”。这句话对现在选拔任用干部具有启示作用。 （本文来源：《检察日报》）
（本期责任编辑：魏新田）
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