（第53期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委                2012年6月20日

《机关事务管理条例》管控“三公经费”，严重违规可撤职

政策解读：政府不得买奢侈品盖豪华楼

　　国务院９日正式公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等问题作为重点，坚持勤俭节约原则，明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度与要求。日前，国务院法制办、国务院机关事务管理局负责人就条例的有关问题进行了解读。

　　“三公经费”不得挪用其他预算资金

　　有关负责人介绍说，在经费管理方面，根据条例要求，县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，组织制定实物定额和服务标准；财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

　　同时，县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。

　　为防止花钱大手大脚，条例明确规定，政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。

　　此外，根据条例要求，县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

　　对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算

　　条例要求，县级以上政府应当分类制定机关资产配置标准。

　　针对社会普遍关心的公务用车问题，条例作出了详实的规定：政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度；不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆；不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆；政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。

　　此外，根据条例要求，县级以上政府应当对本级政府机关用地和办公用房实行统一管理，政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。

　　不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训

　　为了杜绝公务接待的铺张浪费，条例明确规定，各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。

　　国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方政府应当结合本地实际，确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。

　　关于机关后勤服务，条例明确提出，县级以上政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。政府各部门不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。

　　此外，条例还规定，各级政府应当控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

　　机关事务管理人员违反条例构成犯罪的，追究刑事责任

　　条例要求，县级以上政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。县级以上政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依法加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查，接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报应当及时依法调查处理。

条例规定，有违反本条例规定的情形的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。机关事务管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（本文来源：新华网）

温州纪检部门定下“硬杠杠” 公务接待出细则鱼翅茅台不上桌

　　野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液、各类进口酒，还有高档香烟，统统不得上桌——

　　为进一步深化公务接待改革，在今年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》基础上，温州市纪检监察部门日前又制定了实施细则，对公务接待中的具体问题定下了“硬杠杠”。

　　工作餐每人每顿顶多60元

　　《关于改革和加强公务接待管理的通知》明确提出：严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。

　　公务接待改革如何落到实处？实施细则作出了详细规定。

　　细则要求，全市各级机关单位，以及工青妇等人民团体和事业单位，必须严格执行工作餐制度，国有企业参照执行。上述单位工作人员在市域范围内从事公务活动，确需在当地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超过60元。凡建有单位食堂的，一律在食堂安排工作餐。没有食堂或食堂不具备接待条件的单位，要确定1—2家具备刷卡消费条件的定点饭店安排就餐（不得安排在星级酒店）。

　　与此同时，温州市各地开始探索“廉政食堂”。

　　乐清市规定，凡公务活动，在上班时间内能完成工作的，不得留在镇、街道接受接待。对确需在镇、街道就餐的公务活动人员，一律在“廉政食堂”安排工作餐；不具备食堂就餐条件的，应在指定餐饮单位按工作餐标准就餐，不得安排在星级酒店就餐，不得从酒店、饭店等处购买送餐服务。

　　乐清市委一位机关干部说：“干部下乡吃饭要‘管住嘴’。全面推行公务消费刷卡制度，让浑水摸鱼的‘糊涂账’没有可乘之机。”

　　公务餐一次一结不得签单

　　细则规定，禁止午餐饮酒。除外事、招商引资、主要节日庆典等重要公务活动外，其他公务活动期间，午餐一律不得饮用酒和含酒精饮料。市域范围内各单位之间，一律不得以任何名义用公款相互宴请。不得到市域范围内上级单位所在地，用公款宴请上级单位工作人员。

　　公务接待实行总额控制，在财务上单列支出，不得另立名目在会议费或其他经费中支出，或者以任何名义向下属单位和有业务关系的单位、个人转嫁报销接待费用。细则规定，禁止超规格接待。任何人不得擅自提高接待标准和规格，不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴，不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟。

　　细则要求，严格控制陪同人数，陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。各级单位、各部门要严格执行公务接待卡消费制度。除在单位食堂就餐外，其他公务用餐要实行刷卡消费，一次一结算（结算时菜单附后），不得签单、赊账，取消现金报销。

　　公务接待情况逐月在内网公示

　　公务接待情况要逐月公开公示，每月10日前向单位领导班子成员公开上月公务接待的批次及费用支出的详细情况（含单位食堂开支），在单位政务公开栏或局域网上公开公示公务接待批次、人数及总额情况（含单位食堂开支），自觉接受干部群众的监督。

　　细则要求，各单位在每月10日前向同级纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况；各县（市、区）在每季度的第一个月10日前，向市纪委（监察局）、财政局报告上季度公务接待情况。纪检监察机关在每季度次月15日前向同级四套班子主要领导书面报告各地各单位公务接待的总体情况，向各分管领导书面报告其管辖范围各单位的公务接待总体情况。

对违反细则规定的将严肃查处。凡违规一次的，对责任单位和个人予以通报批评；违规两次的，对责任单位予以通报批评，责令主要责任人停职检查；一年内累计违规三次及以上的，对单位主要领导实行诫勉谈话，依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。（本文来源：《人民日报》）

图解：靠公民抓拍不如靠制度发力

　　广州老人区少坤6年来用手机随手拍公车私用,共举报100余辆公车。区少坤也经常因此被骂、被威胁删照片、被吐口水、被打。但区少坤表示,谁都可以监督三公消费,只要还活着,就会继续监督下去。(6月29日《中国青年报》)

　　区少坤只是一个每月拿480元低保费的普通老人,但是他却勇敢地与公车私用现象作斗争,6年来用手机随手抓拍公车私用,总共举报100余辆公车,这无疑是具有难能可贵的公民意识的体现。而据报道,在区少坤这个“较真的公民”的持续努力之下,他的以卵击石行为已经引发了一定的“蝴蝶效应”。如,由于区少坤坚持不懈地“讨说法”,广州相关部门计划把该市公车运行情况定期公示；今年4月中旬,曾有媒体抽查当地公务员子女就读较多的两所小学,发现之前“停满大街”的公车如今已经基本销声匿迹。而这正如区少坤自己所说的,“如果事事较真,这个国家会更好。”

　　不过,尽管像区少坤这样作为普通群众勇敢地与公车私用现象作斗争非常值得敬佩,但是像发现公车私用这样的行为,毕竟应该主要是相关纪检监察部门的工作。区少坤老人再努力,靠其一个人的力量,显然也难以完全杜绝公车私用行为的发生。从这个意义上说,区少坤6年举报100余辆具有公车私用行为的公车,也在一定程度上折射出相关部门在监管公车私用行为上的缺位。显而易见的是,唯有相关部门积极作为,切实履行监管职责,再加上像区少坤这样的公民积极举报,才会有利于公车私用现象在更大程度上减少出现。

　　从另一角度看,区少坤抓拍、举报公车私用行为,也在一定程度上折射出当前公车管理制度的缺失与不完善。如区少坤在抓拍、举报公车私用行为过程中的一大困惑就是公车难以辨认,而这无疑也是当前许多地方公车管理制度上的一个漏洞。如果有关方面能像区少坤所希望的那样让车牌上统一呈现“公”字,也就会有利于公车私用行为得到更好的监督。此外,当前不少地方都未建立公车私用行为有奖举报制度,这无疑也不利于更好地调动群众监督公车私用行为的积极性。　

　　正因为如此,对于区少坤积极与公车私用行为做斗争的举动,当地有关方面除了应当呵护其监督热情,对其举报的公车私用行为予以严厉惩处之外,还应当尽快完善相关公车管理制度,靠制度来杜绝公车私用。（本文来源：《大众日报》 ）

（本期责任编辑：魏新田）