（第50期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委                2012年2月29日

《瞭望》：中央围绕十八大落实反腐部署

党员是党的肌体的细胞，只有细胞健康，才能保证肌体充满活力，当前更需坚持党要管党、从严治党，保证党的队伍纯洁、团结、充满战斗力

　　今年下半年，中国共产党将召开第十八次全国代表大会。权威人士指出，这是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事，今年党风廉政建设和反腐败工作，将紧紧围绕开好党的十八大来部署和推进。

　　据了解，对于2012年党风廉政建设和反腐败工作，高层已经明确提出了总体要求和主要任务，并作出部署，各地区各部门各单位正在积极落实。接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家均指出，按照中央要求要想将反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效，需要建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法的纪律检查干部队伍，更需坚持党要管党、从严治党，保证党的队伍纯洁、团结、充满战斗力。

　　围绕十八大落实反腐部署

　　本刊通过权威人士了解到，当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临着新情况新问题：腐败现象在一些领域仍然易发多发；一些党员领导干部作风方面问题比较突出；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节，等等。

　　针对上述问题，从中央部署看，下一阶段的重点任务将包括以下几点：

　　一是加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。这包含三个方面的内容：继续抓好贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神情况的监督检查，重点开展对加强和改善宏观调控、加快转变经济发展方式、经济结构战略性调整、推动文化改革发展、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，推动全面落实“十二五”规划纲要，保持我国经济社会发展良好势头；继续开展对中央关于民族地区经济社会发展政策和民族政策落实情况的监督检查；加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，保证中央政令畅通，维护党的团结统一。

　　二是严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律。2012年，还将有17个省区市党委换届，地方人大、政府、政协换届工作也将全面展开。对于下一阶段换届工作纪律的要求非常明确：坚持正确用人导向，贯彻民主集中制，加强对干部选拔任用全过程的监督；落实党员干部的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员和代表的民主权利，提高选人用人公信度；教育引导领导干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断；匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题，对违纪违法的要严肃处理。

　　中央党校教授林喆解析道，在选人用人的过程中，首先应坚持以德为先的原则；同时需加大监督惩治力度。从反腐倡廉的整体工作来看，选人用人是核心关键之一，也是易出现问题的环节之一。因此，强调严格执行组织人事工作纪律尤为重要。

　　三是加强换届后领导班子和领导干部作风建设。重点在于，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新任职干部树立正确政绩观，更好地坚持以人为本、执政为民，坚持群众路线，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力展示新面貌新形象。

　　四是按照建立健全惩治和预防腐败体系要求全面推进反腐倡廉各项工作。这包括，在继续落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》时，做好下一个五年工作规划的起草工作；加强调查研究和科学论证，注重顶层设计和总体规划，推进反腐败国家立法等。

　　同时，需继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。其中一个重点就是抓好专项治理工作。当前，在工程建设领域，从招投标直至工程款支付，行贿受贿在某些地方成为业内潜规则。2月14日，南昌市青山湖区原副区长吴腊根因索贿受贿共1645万元，被南昌市中级人民法院一审以受贿罪判处无期徒刑。而以工程款支付为契机大肆受贿，就是吴腊根屡试不爽的“生财之道”之一。因此，推进工程建设领域突出问题专项治理将是下一阶段的治理工作的重点之一。

　　权威人士指出，党的十七大以来，我们以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在理论和实践上进行了积极探索，对新形势下反腐倡廉建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。应当认真梳理和总结这些理论成果和实践经验，深入研究反腐倡廉中的热点难点问题，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律、发展趋势，以战略眼光、改革精神、创新思路谋划今后工作，为党的十八大全面部署作风建设和反腐倡廉建设做好准备。

　　高度重视党的自身建设

　　将今年反腐倡廉的任务逐项落实完成、将反腐倡廉工作继续做深、做细、做实，做出成效，依赖于一支纯洁、团结、有战斗力的党的队伍。

　　胡锦涛总书记在建党90周年重要讲话中指出，我们党目前面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，同时还面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。

　　针对于此，权威人士强调，经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。关于保持党的先进性问题，中央专门召开过会议，并在全党范围内开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全面推进先进性建设，取得了显著成效。受访专家指出，从本质上讲，党的纯洁性同先进性是一致的，纯洁性是先进性的重要体现。

　　回顾历史，中国共产党自成立以来就高度重视保持纯洁性。早在1945年，毛泽东就提出要建设一个“就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党始终把保持党的纯洁性作为党的建设的一个重要目标和抓手，强调必须始终从保持党的纯洁性的高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，确保党始终保持同人民群众的血肉联系。

　　随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党的队伍越来越壮大，管党治党任务越来越艰巨，保持队伍纯洁性的问题更加突出。权威人士认为，当前，在保持党的纯洁性方面，面临着严峻挑战。主要表现在：在我们的党员、干部中，有的理想信念不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆；有的作风不正，宗旨意识淡薄，事业心和责任感不强，贪图安逸、奢侈浪费，庸懒散现象突出，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾，不去着力解决问题，形式主义、官僚主义严重；有的原则性不强，奉行自由主义、好人主义，热衷于搞“小圈子”；有的为政不廉，无视廉洁自律要求，少数干部利用职权谋取非法利益，违纪违法问题依然比较严重；有的党组织对党员和干部教育、管理、监督不够，发展党员、选拔任用干部把关不严。这些问题严重损害党的纯洁性，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

　　中央党校党建部教授张希贤分析说，种种现象归结起来反映出，一方面党内现在仍存在“两面人”，一面是公、一面是私，一面是真、一面是假；另一方面目前党的自身建设已经到了关键时刻，必须把保持纯洁性作为党的建设的一个重要目标和抓手。“特别是在社会繁荣期，尤其需要重视党的纯洁性的建设，搞好党的纯洁性的建设，这直接关系着党的执政能力建设，关系着人心所向，关系着党的创造力、凝聚力和战斗力。”他认为，在十八大召开前后的关键期，党在自身建设上应当有重大的创新，特别是在理论层面。

　　近期高层对于“纯洁性”的论述和部署针对性强，受访专家分析，中央从“思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁”等多个维度考量党的纯洁性，可以更加深刻地透视腐败现象，可以更加科学有效地实施治理方略。

　　权威人士分析，在新的形势下保持党的纯洁性，应坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的性质与宗旨，永葆共产党人政治本色。

　　纪律检查机关担负更大责任

　　权威人士指出，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法的纪律检查干部队伍，是新形势下加强反腐倡廉建设的必然要求，是维护党的纯洁性的重要保障。

　　纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，更需肩负起弘扬新风正气、打击歪风邪气的重要历史使命。在保持党的纯洁性过程中，纪检监察队伍责任重大，既要做党的纯洁性的忠实践行者，又要做党的纯洁性的严格监督者和坚决维护者，更需保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。

　　按照中央的要求，对于纪律检查机关来说，一是应全面履行党章赋予的职责，发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，切实维护党的纯洁性。

　　二是应根据本地区本部门本单位实际情况，经常在党员中开展维护党纪、保持党的纯洁性教育，对党员领导干部行使权力进行监督，确保权力正确行使。

　　三是应提高查办案件工作能力和水平，加大查办案件力度，坚决清除腐败分子，维护党的队伍纯洁。此外，还应建立健全党员权利保障机制，及时受理党员控告和申诉，保障党员各项民主权利正常行使和不受侵犯；并经常开展相关制度措施落实情况的督查检查，纠正在思想、组织、作风等方面存在的不纯现象。

　　受访专家解析道，广大纪检干部是保证党的肌体健康的忠诚卫士，维护党的纯洁性具有义不容辞的责任。一方面，要按照共产党员标准严格要求自己，带好头、作表率；另一方面，要履行职能，加强对党的纯洁性的监督检查。

　　简言之，要加强教育，以“拒绝腐败”的思想保纯洁；要完善制度，以“防范腐败”的制度保纯洁；要严明纪律，以“约束腐败”的纪律保纯洁；要强化监督，以“威慑腐败”的监督保纯洁；要源头治理，以“根除腐败”的改革保纯洁；要查办案件，以“惩治腐败”的高压保纯洁。（本文来源：《瞭望新闻周刊》）

公务用车 大型活动 工程建设

北京反腐剑指三类敏感问题

将国企、金融机构用车纳入公车监管范围

　　【阅读提示】

　　为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的换届环境，今年北京将加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的公务用车、大型活动、工程建设等三类问题，特别要再出重拳整治公务用车，范围不但包括党政机关、全额拨款事业单位的6.2万辆公务用车，国企、金融机构用车的配备使用也将规范。

　　将大力治理“车轮下的腐败”，深化公车专项治理

　　在近日举行的北京市纪委十届八次全会暨北京市党风廉政建设工作会议上，北京市委常委、市纪委书记叶青纯作出明确表示，“公车不公、公车私用”现象近年来日益突出，社会广泛关注，群众意见很大。　

　　2012年，北京将大力治理“车轮下的腐败”，深化公务用车问题专项治理。会议透露了四大治理思路：纠正处理违规车辆，规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用；加强对越野车配备、使用的管理；完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管；积极稳妥推进公务用车制度改革。

　　此间专家指出，将国企、金融机构用车纳入公车监管范围，表明相关部门采纳了社会舆论。据介绍，北京现有公车治理的做法主要是：每周少开一天车，以及重污染天气部分公车停驶。实行尾号限行后，又规定公务用车按车牌尾号每周停驶一天，各级党政机关封存30％公务用车。但这些都非治本之策，希望从国家层面明确思路，制定针对性的政策。

　　博览会、运动会举办纳入专项治理工作

　　这几年，一些地方庆典、研讨会、博览会、达标活动名目繁多，不少单位为了得“荣誉”、出“政绩”，把基层、企业当成“唐僧肉”，“吃拿卡要”，社会影响很坏。今年北京将深入开展庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题专项治理，还要把规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理工作范围。

　　“项目建起来、干部倒下去”，“道路通车、厅长落马”，如今在一些地方，因缺乏及时、有效的监管，导致权力“寻租”。2012年，北京将深化推进工程建设领域突出问题专项治理，继续抓好国土资源、交通运输、水利等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、资金管理、物资采购等重点环节治理工作，加大社会监管力度，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，确保项目建设提速不“越轨”，使干部干净干事不“触礁”。

　　公路超期收费、捐资助学款也将纳入部门预算管理

　　对在一定时期备受关注的新发问题以及一些领域长期存在的多发问题，北京也将推出举措，加强管控治理，市纪委明确将纠正公务员考录和国有事业单位招聘中的不正之风，清理公路超期收费等不合理收费。

　　今年北京将加强对民生领域投入的专项审计，除了公路超期收费，捐资助学款也将纳入部门预算管理的监督检查，并加强对住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金的监督，对征地拆迁的监管。

　　着力规范国企领导薪酬管理、期权激励和职务消费

　　“治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题”仍被列为今年的重点，举措主要是：对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理；整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题；严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费行为等。同时，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经适房或廉租房等保障房问题，治理违规放贷等问题。

　　叶青纯表示，对腐败案件发现一起查处一起，决不手软、决不姑息，重点查办发生在领导机关和领导干部中贪贿、失职渎职案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，严查发生在工程建设、房地产开发和土地管理等领域的案件，国企和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送以及企业重组改制中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。值得注意的是，北京还将着力规范国企领导人员薪酬管理、期权激励和职务消费，深入推进对他们的经济责任审计。

　　【链接】

　　据介绍，2011年，北京着力推进公务用车问题专项治理，全市党政机关和全额拨款事业单位共清理出违规车辆6351辆，取消庆典、研讨会、论坛等有关活动84项，节约资金4274.48万元，比2010年压缩47％。

2011年，北京全市各级纪检监察机关共受理信访举报16737件次，立案554件，给予党纪政纪处分553人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理52人。立案数和党纪政纪处分人数同比分别增长3.7％、18.9％。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失1.1亿元。（本文来源：人民网）

【原典】朝廷行事苟不自正，何以正天下?

——元·脱脱《金史·金世宗纪》

【注译】朝廷做事如果不正派，怎么能够让天下人正派呢?

【解读】史官称金世宗“躬节俭，崇孝悌，信赏罚，重农桑，慎守令之选，严廉察之责”。“朝廷行事苟不自正，何以正天下”，可以说是金世宗“严廉察之责”的“圣训”。一次，尚书省奏报汾阳军节度副使牛信昌过生日时接受馈赠，要按法律削他的官职。金世宗反问:“尚书省、枢密院的官员过生日接受馈赠的也不少，这些你们不加以查问，小官接受馈赠就加以查处弹劾，这难道能正天下之道?从今以后，尚书省、枢密院的官员接受馈赠的也应当罢官。”虽然金世宗对小官接受馈赠的处置有所不当，但他正下首先正上的政见还是可以借鉴的。（本文来源《检察日报》 ）

（本期责任编辑：魏新田）