（第46期）

杭州市交通投资集团有限公司纪委                2011年12月14日

最高检解读预防职务犯罪措施

非公领域成职务犯罪预防重中之重

最高人民检察院职务犯罪预防厅近日发布的《关于充分发挥预防职务犯罪职能,参与加强和创新社会管理的十条措施》,引起各方关注。《法制日报》记者今天就出台十条措施的相关情况采访了最高检职务犯罪预防厅副厅长陈正云。

　　结合社会管理针对性强

　　当前,职务犯罪高发多发,破坏了党和政府的形象,严重影响社会管理秩序和市场经济秩序,成为诱发和激化社会矛盾的导火索、加强和创新社会管理的绊脚石。
　　“职务犯罪的发生与社会管理中出现的问题相互伴生、相互纠缠。”陈正云表示,预防职务犯罪,必须针对社会管理方面的问题及时提出建议和对策措施,推动社会管理体系完善,促进社会管理水平提高。
　　他告诉记者,检察业务中,预防工作在推进社会管理创新方面范围最为广泛,联系最为直接,效果也最为综合。
　　据了解,十条措施的及时出台,既是对最高检12月2日出台的《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》的积极响应和具体落实,也是预防工作围绕中心、服务大局的具体行动和重要举措。
　　“它是近年来预防工作经验措施的全面总结,直接针对预防工作中发现的诱发职务犯罪的社会管理体制机制漏洞缺陷,具有极强的针对性。”陈正云指出,十条措施充分考虑了全国检察机关预防工作发展实际情况,具有极强的操作性。“各级检察机关只要按照十条措施,结合本地具体情况狠抓落实,就必然能见成果、见实效。”

　　加强非公中介组织管理

　　发生在民生民利领域的职务犯罪,社会关注度高,容易引起社会不稳定。为此,十条措施明确提出要加大预防危害民生民利职务犯罪的力度。
　　陈正云表示,检察机关将按照加强和创新社会管理的要求,加强涉及民生领域职务犯罪的预防工作,促进研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进维护群众权益机制的健全和完善。
　　积极探索在非公领域社会组织和中介组织开展职务犯罪预防是十条措施的一个重大亮点。
　　“这是一项新的尝试。”陈正云认为,非公领域社会组织、中介组织在经济社会中扮演的角色越来越重要,并且这些领域的腐败往往与国家机关和国家工作人员有着千丝万缕的联系,因此亟需加强管理。
　　据介绍,检察机关将坚持职能定位,审慎有序地开展在非公经济领域职务犯罪预防工作。具体做法为:加强对非公有制经济组织和社会组织在设立审批、日常监管、公共服务、行政处罚等环节存在的机制漏洞和体制缺陷的调查研究,提出改革完善的意见和对策；加强对非公有制经济组织和社会组织依法经营、公平竞争、规范管理、行业自律、诚信建设的法制宣传教育,引导非公有制经济组织和社会组织积极预防职务犯罪,发挥其在社会管理中的作用。
　　“要加强对中介组织中违法犯罪活动发生发展情况及规律特点的调查研究。”陈正云说,检察机关将针对国家机关及其工作人员与中介组织暗中参股、收取费用,利用职权为中介组织招揽、指定业务或干预执业,相互勾结、行贿受贿以及渎职失职、徇私舞弊等职务犯罪多发易发的情况,积极提出推动政府与中介组织分开、理顺关系、切断利益联系,完善扶持中介组织发展的配套政策及行业自律机制的防治对策。

　　预防教育纳入文化建设大局

　　党的十七届六中全会明确要求加强法治文化、廉政文化建设。十条措施对此也给予了重点关注。
　　陈正云表示,检察机关通过执法办案促进社会主义廉政文化建设、法治文化建设,推进惩防腐败体系建设,加强和创新社会管理,既是检察机关反腐倡廉的一项重大任务,又是预防部门开展预防宣传和警示教育的重要途径。
　　他透露,把预防宣传和警示教育纳入社会主义文化建设的总体格局之中是明年乃至今后一个时期职务犯罪预防工作的重点。
　　最高检要求全国检察机关各级预防部门紧紧围绕这个中心,因地制宜切实采取有效措施,开展丰富多彩的职务犯罪预防进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村的五进活动,通过开展送法活动、预防咨询、预防调查以及巡回基层预防工作站,不断延伸触角,实现预防工作下沉。
　　“同时,要进一步加大廉政公益广告宣传力度。”陈正云说,要通过预防职务犯罪公益广告短片在各地各级媒体广泛播出,使更多的人在潜移默化中树立廉洁意识,自觉抵制贪腐行为。
　　此外,根据已经出台的《关于“十二五”时期全国检察机关预防职务犯罪警示教育基地建设管理的指导意见》,最高检要求各级检察机关建设符合当地实际、突出地方特色、主题鲜明的警示教育基地。
　　“要充分发挥预防职务犯罪工作领导小组的作用,加强检察机关与相关部门之间的沟通和协作,实现警示教育工作常态化、规范化、专业化。”陈正云说,力争到2013年年底实现省、市两级检察院警示教育基地或警示教育平台基本覆盖,2015年年底大多数基层检察院完成警示教育基地或警示教育平台建设。（本文来源：检察日报报）

香港廉政公署的反贪教育策略

    香港之所以成为一个法治、廉洁的国际都市，除依靠廉政公署对贪污行为的打击和预防外，最为基础的是其反贪教育策略。反贪教育使社会各界尤其是官员认识到贪污对社会的腐化，最终由“不敢贪”、“不能贪”转变为“不想贪”。反贪教育塑造了香港人诚信、廉洁的品格及文明素养，这种品格和素养反过来又促进法治社会的全面发展，促进商业社会的诚信，最终实现政治、经济、社会的全面互动及良性发展。

　　利用大众传媒开展的反贪教育

　　大众传媒是廉政公署开展反贪教育的主要载体之一。由于大众传媒宣传力度大，受众人群覆盖面广，涵盖各层次市民，比较容易达到预期宣传效果。但大众传播的一些宣传方式有其特殊性，可能被公众有意无意地忽略，甚至是“视而不见”。受众因职业和学历水平不同，对部分宣传信息可能选择性接受。例如，香港公共交通非常发达，地铁网络几乎覆盖了香港所有城区。每天港铁运送的旅客达到245万。出乎意料的是根据民意调查，近年来接触过地铁灯箱中廉政公署广告的乘客仅占1.8％。
　　因此，廉政公署需要广泛采取各种大众传播手段开展反贪教育。在信息化社会中，普通市民没有能力和精力筛选自己所需要的信息，这个工作基本上由媒体来完成。媒体传播为推广廉政公署的工作和确保香港市民对贪污问题提高警觉，提供了较为有效的宣传渠道。
　　电视台和电台是大众传媒的重要形式，它们通过播放公益广告、由真实案例改编的电视剧来进行宣传。廉政公署制作了很多关于反贪倡廉的公益广告，这些广告内容形式比较新颖，都传递出一个共同的信息———贪污腐化社会肌体，对个人诚信亦是重大损害，任何人贪污都会自毁前程。这样的公益广告对公职人员和私营机构人员等具有贪污风险的人员是很好的警示，对其他市民亦是很好的教育。香港的各大电视台都会在不同时段播出廉政公署的反贪广告，市民已经把这些广告所推崇的价值理念融入到了自己每天的生活当中。
　　香港影视业非常发达，看电视剧是市民的爱好之一，廉政公署把真实案件改编成电视剧播放给市民。为增加廉政公署的透明度，社区关系处与电视广播有限公司合力制作了一辑共10集名为《廉政解码》的短讯节目，介绍了廉政公署的工作、权力及问责制度。廉政公署还通过流动广播媒体在巴士上播放其自制的资讯节目《经典廉政广告篇》，节目共六集，每集约为4分钟，内容包括廉署的经典电视宣传广告以及名人专访，以此传递反贪信息。在告诫市民切勿以身试法的同时，通过灵活轻松的方式告知市民何种行为可能是贪污行为，应该如何举报，增加了公众对廉政公署的信任和反贪的决心勇气。

　　针对公务员队伍的反贪教育

　　廉洁的公务员队伍对于维系市民对特区政府的信心和信任至关重要。廉政公署与香港公务员事务局合作，制定了公务员行为指引《公务员良好行为指南》。《指南》提出了香港公务员必须秉持的信念，这些信念包括坚守法治、守正忘私、对在履行公职时作出的决定与行动负责、政治中立、在执行公务时不偏不倚、全心全意、竭尽所能，以专业精神为市民服务。
　　《指南》要求上级应该明确而恰当地界定和告知下属的职责范围，从而让他们知道在工作中应该如何开展活动，不至于越权越位，产生贪污行为。同时，作为上级还有职责留意任何在工作范围内出现的舞弊迹象，例如赌风或员工经常有金钱往来，以及员工欠债情况。这些都可能是发生其他贪污行为的前兆和表现，上级应密切留意，及早发现并制止可能发生的更大损害。上级不能要求或接受下属的恩惠，或者差遣下属代办私人事务以及决不能向下属借钱或者要求下属做接待的担保人。这些都是有可能产生亏欠下属恩惠的行为，作为上司发生此类情况将不利于对下属开展监督，亦难免陷入贪污困境。
　　针对公务员在执行职务过程中可能会遇到的利益冲突，《指南》也给出了明确的要求——不能接受与自己有公务往来的人士或机构的礼物、折扣、贷款或旅费。同时，《指南》还要求公务员“拒绝接受任何过分慷慨、优厚或殷勤的款待，以免在履行公职时造成尴尬，或令政府声誉受损”。
　　《指南》对公务员的行为要求规定得非常细致。包括习俗上超过一定数额的礼品必须上交部门，向公务员的子女赠送礼品同样属于违法行为，以公职身份出席活动时抽中奖项亦被要求考虑放弃或把奖品交回大会重抽。如果这样做于礼不合，则应把奖品带回部门交由部门首长处理。总之，《指南》对公务员在日常执行公务中有可能遇到的利益冲突，而又有损政府廉洁、公务员诚信的行为都一一列明，为公务员提供了很好的指引和教育。如果有公务员对所受利益判断不明确的情况发生，《指南》亦明确要求“应请示上级”。

    针对青少年的反贪教育

　　学校教育，特别是大学教育，在香港社会中是防贪教育的最前沿。香港廉政公署通过幼儿园、小学、中学到大学教育体系不间断地对青少年从儿童时期开始就进行反贪教育和廉洁教育。香港为青少年提供九年免费和必需的教育，因此，学校有机会为学生提供反贪污教育信息。当然，学校也会面临一些问题，比如说学校的教育是以考试为导向的，而廉政公署的道德教育则是以实际运用为导向的。为保证学校教育的效果，廉政公署创造了一系列的反贪教育方法。
　　“廉政全接触”活动邀请中学校长和老师在校内举办倡廉德育活动。如讲座、真情对话、展览、午间剧场等。这些活动以轻松有趣的手法，一方面加深青少年对反贪工作的认识，反思自己在建设廉洁社会中应肩负的责任，另一方面鼓励他们积极向前。廉政公署邀请知名人士(如运动员、艺人、成功人士)与学生对话，勉励学生创造积极人生，讨论的话题包括“金钱是否万能”、“金钱对于个人生活和社会所发挥的作用”、“公平的意义”、“何谓成功，何谓快乐”、“应否走捷径争取成功”等。
　　“廉政讲座”由廉政公署职员为学生介绍廉政公署的工作，引用和青少年有关的真实案例讲解何谓贪污贿赂、贪污贿赂的危害和举报的方法。通过播放录像带或录音带，与学生讨论面对贪污诱惑时的道德抉择方法。剧中人物每面临道德两难的局面，均会邀请学生参与其中，一同抉择，以双向沟通的方式启发学生思考出正确的处事方式，以免坠入贪污陷阱。通过互动集体游戏，如重组廉政公署的宣传口号、演绎个案漫画故事等，让学生认识贪污的危害，归纳出贪污乃高风险、代价极高、绝对不值得一试的结论。最后由廉政公署职员作出简短总结，加深学生对肃贪信息的印象。
　　“廉政知多少”展览因采取展出形式，对学生的认知能力要求较之前两种活动稍低，一般学生均可参加。主要内容是以海报的形式介绍廉政公署的工作。老师于活动期间在校内张贴海报，鼓励学生阅览海报内容并参加与海报内容有关的问答游戏。海报形式多是通过可爱、卡通的动画形象设计展示廉政公署的有关情况，如廉署成立的时间、历史，廉署三管齐下的反贪策略，贪污的危害，廉洁选举、神圣投票、不为利诱等。
　　“廉政午间剧场”则面向全校学生，播放廉署拍摄的廉政剧集，让学生认识廉政公署，了解廉政公署的工作，并从剧中人物的遭遇中了解贪污的恶果，思考人生应该如何抉择方向。播放完以后老师会鼓励学生参加和剧情有关的问答游戏，于活动结束后从所有答对问题者中抽出20名赠送纪念品以示鼓励。
　　通过香港廉政公署多年来的不断努力，香港社会的贪污行为已经越来越少。已由过去的集体贪污转变为现在的个别贪污，由过去的明目张胆贪污转变为现在的隐秘性贪污，由过去市民对于公务员的贪污行为无可奈何，敢怒不敢言之哑忍转变为对于贪污的“零容忍”，遇到贪污索贿都能积极向廉政公署举报。实现这种转变，廉政公署的教育策略可谓功莫大焉。（本文来源：中国廉政文化网）

【原典】布衣人臣之行，洁白清廉中绳，愈穷愈荣。

      ——战国·吕不韦《吕氏春秋·离俗》 

      【注译】布衣:平民百姓;绳:规矩。全句译意为:百姓人臣行事，行为规矩，洁白清廉，则愈穷愈荣耀。 

      【解读】为官不以权谋私，不侵占百姓利益，两袖清风，这种穷是愈穷愈能显示其公正廉洁，所以愈穷愈荣耀。相反，身居官位而以权谋私，与民争利，这种富，愈富则愈可耻。（本文来源：正义网）

（本期责任编辑：魏新田）