（第43期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2011年10月29日
认真学习贯彻党的十七届六中全会精神
以党风廉政建设和反腐败工作新成效迎接党的十八大召开
19日上午,中央纪委监察部召开理论学习中心组学习会议,传达学习党的十七届六中全会精神。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话,他强调,各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓,领会精神实质,统一思想认识,指导工作实践,以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十八大召开。
在中央纪委监察部领导班子成员发言后,贺国强指出,党的十七届六中全会是在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,全面总结党领导文化建设的成就和经验,深刻分析文化建设面临的形势和任务,阐述了中国特色社会主义文化发展道路,确立了建设社会主义文化强国的战略目标,提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话,全面总结了中央政治局一年来的工作,对贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作、以优异成绩迎接党的十八大召开提出了明确要求。认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务,对于全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。
贺国强强调,学习贯彻党的十七届六中全会精神，就要深刻理解和全面把握全会关于过去一年来党和国家事业发展的总结回顾，深刻认识党和国家事业发展取得的巨大成就，切实增强做好改革发展稳定各项工作的信心，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚定不移地走中国特色社会主义道路；就要深刻理解和全面把握全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的部署和要求,切实增强推进文化改革发展的自觉性和坚定性,在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面；就要深刻理解和全面把握全会关于迎接党的十八大、做好党和国家各项工作的新要求,切实增强工作责任感和使命感,坚决贯彻执行中央决策部署，以做好各项工作的实际行动迎接党的十八大胜利召开。
贺国强要求，各级纪检监察机关要紧密结合工作实际学习贯彻党的十七届六中全会精神，扎实有效做好各项工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为党和国家事业顺利发展作出应有贡献。当前要抓好以下几项工作。一是要严明政治纪律，加强对党的路线方针政策执行情况和中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,维护党和国家团结统一，保证中央政令畅通,确保党的十七届六中全会提出的任务措施落到实处。二是要严肃组织人事纪律,规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正选人用人上的不正之风，确保地方换届工作健康顺利进行。三是要加强党的作风建设，督促各级领导干部特别是换届后新走上领导岗位的干部加强党性修养、弘扬良好作风，树立新班子的新气象、新面貌,进一步密切党同人民群众的血肉联系,以优良的党风促政风带民风。四是要以学习贯彻党的十七届六中全会精神为契机,总结实践经验,把握工作规律，以改革创新精神推进廉政文化建设,为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。五是要认真安排好年底前各项工作,扎实推进反腐倡廉建设,在全力抓好今年各项任务落实的同时,认真研究和部署好明年的工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持会议。他强调,要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神和贺国强同志重要讲话精神,把思想和行动统一到中央的部署和要求上来,把学习贯彻全会精神与抓好今年反腐倡廉各项工作结合起来,与安排部署明年反腐倡廉任务结合起来,切实把全会精神落到实处,以党风廉政建设和反腐败工作的新成效为党和国家事业发展提供有力保证。 （本文来源： 中国纪检监察报）
俄罗斯怎样治理公务中的利益冲突
许多国家在治理腐败过程中形成了这样的共识:事先的预防效果要好于事后的惩治。而在预防腐败的制度设计中，防止利益冲突制度往往成为核心内容。俄罗斯的反腐败制度设计，也是将利益冲突预防和控制放在优先地位。
俄罗斯治理利益冲突制度的法律基础
世界上各国各地区对利益冲突治理采取了不同的立法模式，有的是专门立法，如加拿大、美国;有的则是分散立法，如我国香港。俄罗斯对治理利益冲突采取的是分散立法方式，利益冲突规范散见于多个规范性法律文件。
在俄罗斯有关国家公务的规范性法律文件中，利益冲突的概念出现比较晚。第一次使用“利益冲突”的官方文件是2001年8月出台的《俄罗斯联邦文职公务体系改革构想》。2004年7月27日颁布的《俄罗斯联邦文职公务法》则首次在国家法律层面对公务中的利益冲突问题作了较为全面的规定，其内容包括:利益冲突的界定;利益冲突责任主体即文职公务员及其雇主的义务;预防和控制利益冲突的措施;违反利益冲突规定的责任措施。这部法律还对文职公务员从业限制、禁止和要求作了较为详细的规定，为利益冲突划定了基本的范围，强化了文职公务员的道德责任感，使文职公务员明确他们在行使公共权力、提供公共服务活动中哪些是可以做的，哪些是不能做的。
梅德韦杰夫任总统后，于2008年12月25日颁布了《俄罗斯联邦反腐败法》。这部法律共14条，其中直接规定预防和控制利益冲突的规范就有4条，体现了预防和控制利益冲突在俄罗斯反腐败制度中的特别地位。该法对文职公务法关于预防和控制利益冲突的规定作了重要修改和补充，使这项制度更趋完善。
2009年发布的《俄罗斯联邦国家公务体系改革与发展联邦规划(2009—2013年)》，明确提出了建立和实施国家公职人员行为准则遵守及国家公务中的利益冲突调节机制。
目前，俄罗斯调整利益冲突的现行规范性法律文件主要是《俄罗斯联邦文职公务法》、《俄罗斯联邦反腐败法》和《联邦国家公职人员遵守职业行为准则和利益冲突协调委员会条例》。
俄罗斯利益冲突预防和控制制度的主要内容
《俄罗斯联邦反腐败法》是这样定义利益冲突的:“本法所称国家和地方公务上的利益冲突是指下述情形:国家或地方公职人员的个人(直接或间接的)利害关系影响或可能影响其正当履行职责，在国家或地方公职人员个人利害关系与公民、组织、社会或国家的权利、合法利益之间产生或可能产生冲突，导致对公民、组织、社会或国家的权利和合法利益的损害。”个人利害关系，指的是国家或地方公职人员在履行职责时为本人或第三人谋取货币、贵重物品及其他财产或者财产性服务以及其他财产权的可能性。
在如何防止利益冲突的制度设计上，俄罗斯规范性法律文件规定了下列措施:
财产申报。财产申报既是反腐败制度的重要组成部分，也是预防利益冲突制度的基本内容。通过对公务员申报财产的核查，可以发现哪些财产属于利益冲突财产，从而为有效处置利益冲突财产提供前提。《俄罗斯联邦反腐败法》和相关总统命令规定，拟任和现任某些职务的公职人员、全部充任腐败风险职位(国家采购、许可证发放等职位)的公务员以及国家公司负责人，都要申报财产。申报内容包括收入、财产(动产、不动产、交通工具)、股票和参股情况以及债权债务等五类信息。按俄罗斯规范性法律文件规定，公职人员申报信息需要核查并在媒体上公开。对不申报或不如实申报的，给予纪律处分，直至开除公职。
改变公务员职位。《俄罗斯联邦反腐败法》规定，为防止和协调利益冲突，可以按规定程序变动作为利益冲突一方的国家或地方公务员职位，直至停止履行职责，同时(或者)使其放弃导致利益冲突产生的相关利益。变动职位，包括转任其他职位，中止履行职责和停止履行职责。
回避。回避并不涉及解除职务问题，只是在特定情况下不允许公务员办理具体公务。在发生利益冲突的情况下要求公务员回避，这是俄罗斯反腐败采取的新措施。反腐败法生效前，俄罗斯只是在刑事诉讼法律上针对法官、检察官、律师、鉴定人等规定了回避制度，有关俄罗斯公务的法律中并没有关于公务员回避的直接规定。《俄罗斯联邦反腐败法》第11条第2款规定:“在俄罗斯联邦法律有明确规定的情况下，依据俄罗斯联邦法律规定的程序，可通过使国家或地方公职人员回避或自行回避的方式来防止和协调国家或地方公职人员作为冲突一方的利益冲突。”
财产委托管理。为避免利益冲突，将公务员持有的可能会导致利益冲突的财产交付委托管理机构管理，这是国际上防止公务中利益冲突的通行做法。俄罗斯也吸收了这一制度。《俄罗斯联邦反腐败法》第11条第6款规定:“在国家或地方公职人员持有有价证券、股票〔在有关组织的注册(合伙)资本中的参股份额和股份1的情况下，为防止利益冲突，根据俄罗斯联邦法律规定，必须将其拥有的有价证券、股票〔在有关组织的注册(合伙)资本中的参股份额和股份1交付委托管理。”这一款并非一般性禁止公务员持有有价证券或股份，而是指当公务员持有的有价证券和股份如果导致或可能导致利益冲突，则需要交付委托管理机构进行委托管理。例如，公务员需要针对某公司事务作出决定，而该公务员恰好持有这个公司股票或股份，这就需要按照俄罗斯民事立法的规定程序将所持有的股票或股份交付委托管理机构管理。
离职后就业限制。对公务员离职后再就业进行限制是各国的通例。俄罗斯也对公务员离职后作出限制性规定。《俄罗斯联邦反腐败法》规定，公职人员离职后两年内可以到商业和非商业组织中任职，但是到该公务员曾经管辖过的组织中任职，则要经原所在机关的公务员遵守职业行为准则和利益冲突协调委员会同意。而对雇用公务员的组织而言，不论该公务员是否对其实行过管理权，在该公务员离职后两年内与其签订劳动合同时，都必须通知公务员最后工作地所在机关。
俄罗斯利益冲突预防的组织机构及其运作程序
俄罗斯在各国家公务机关均设有公务员遵守职业行为准则和利益冲突协调委员会(以下简称“委员会”)。这个机构是按照《俄罗斯联邦反腐败法》的要求组建的。《联邦国家公职人员遵守职业行为准则和利益冲突协调委员会条例》，则为委员会制定了详细工作规则。
委员会的管辖范围是联邦文职公务中任职的一般公职人员。在护法机关从事公务和军职公务中任职的人员由相应的鉴定委员会管辖。由联邦总统和总理任免的人员以及议会两院办公厅主任和副主任、中央选举委员会主席和副主席、联邦审计院办公厅主任和副主任，归总统反腐败委员会主席团管辖。
委员会的组成人员包括两部分，一部分是国家机关人员，一部分是社会组织成员。吸收社会组织成员参与委员会工作，目的是使委员会的工作更加客观。委员会主席由国家机关的一名副职负责人担任，委员会秘书由在国家机关人事部门设立的预防腐败和其他违法行为机构负责人出任。社会组织成员来自学术组织、教育机构及其他社会组织的代表，人数不少于委员会委员总数的四分之一。在不少于委员会委员总数三分之二出席下，委员会会议才具有法律效力。仅有在国家机关中担任公职的委员会委员参加，不能召开委员会会议。
委员会的职能主要是就三类问题进行审查并作出相应的决定:一是审查公职人员是否遵守职业行为准则;二是审查公职人员离职后两年内在商业组织中就职是否适当;三是审查公职人员财产申报信息。如果审查结果确认公职人员在某些方面存在问题，委员会可建议公职人员所在机关负责人对其追究相应的责任。这条规定说明，委员会是咨议性的，没有处分权。很多俄罗斯学者认为，这类规定不利于治理腐败，应赋予委员会实权。不过，俄罗斯总统反腐败委员会主席团主席纳雷什金表示，委员会正在发挥预想职能，2010年上半年共查出1882起违反规定的情况，460多名联邦公职人员受到追究。（本文来源：《检察日报》）
图：天欲使其亡，必先令其狂
（本文来源：正义网）
（本期责任编辑：魏新田）
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