（第25期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2011年1月30日
中共决定全面推行廉政风险防控管理
近年来，中国在反腐败领域取得了不小的成绩，但也仍然面临着一些问题。中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报指出，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍呈易发多发势头。
2010年，康日新、黄瑶、宋勇、李堂堂、许宗衡、张春江、宇仁录等共10余名省部级高官因腐败落马。将反腐环节向“上游”扩展，加强腐败预防，力争防患于未然，已经成为中国反对腐败的必然选择，廉政风险防控管理机制也应运而生。
反腐败问题专家对新华社记者表示，廉政风险防控管理机制，是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作的实践。该机制以防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，找到风险点，建立前期预防、中期监控、后期处置的预防腐败工作机制。
中共中央编译局世界社会主义研究所所长，反腐败领域专家季正矩表示，推广廉政风险防控管理是中共反腐败思路和手段的一大创新。“它表明，中国的反腐败进程进入了一个更规范、更科学、更合理的阶段。”季正矩说，“廉政风险防控，既要防微杜渐，将腐败损失减到最小，同时也有利于挽救领导干部，防止其失足落马。”
受访的反腐专家们表示，廉政风险一般包括三类情况：工作岗位特殊，“潜规则”盛行，致使公务员以权谋私或不正确履行职责；工作程序和个人自由裁量权空间过大，造成权力失控和行为失范；由于缺乏制度约束及工作时限、标准、质量等明确规定，导致行政行为失控。
北京大学政府管理学院教授李成言指出，全面推进廉政风险防控管理有助于解决上述三类问题，这对于从源头预防和治理腐败，对于贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，具有重要意义。
前不久发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出，中国制定建立健全惩治和预防腐败体系的反腐败国家战略。
国家预防腐败局发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，反腐败要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。
专家们表示，廉政风险防控的实质是以制度来约束权力。对于领导干部而言，主要针对其在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等容易产生腐败行为领域的廉政风险。
从风险评估中发现的“共性隐患”出发，邯郸市制定了全国首例《公务员公共服务廉政勤政暂行规定》，包括党政干部自身廉洁修养、对子女和近亲属教育监督、自觉规避各种利益陷阱等内容。
对于住房公积金、社保基金和医保基金等掌握巨额资金、事关群众利益和社会稳定的部门，邯郸市全部推出了风险预警清单，按风险级别制定了防范措施。
在浙江省海宁市，全市62个部门主动将手中的公权力“晒”之于众。两年来从2211个岗位中查找出廉政风险点3000余个。各级干部根据自身廉政风险填写登记表，在单位进行公示，由个人作出防范风险承诺，制定风险防控措施。
李成言认为，加强廉政风险管理，重在通过建立严密、规范、科学的预防和惩治腐败体系，实现反腐败的程序化与制度化操作。
“在严密的风险控制体系面前，官员是不敢随便腐败的。这有利于把腐败消灭在萌芽状态，避免腐败案件做大溃烂后才得到处理，给国家和社会带来巨大损失。”他说。
廉政风险防控不仅针对领导干部，对于在海关、工商、社保、检察、审计等重要岗位工作的普通公职人员，近年来也逐渐建立起一套严密的廉政风险防控体系。
例如，中国海关系统已制定并实施了一系列自我控制和约束方法，包括岗位分离控制、授权批准控制、程序控制、双人作业、岗位轮换、三级审批等，从而实现对权力运行的全方位监督。
中国还将现代科技手段引入廉政风险防控过程。例如，“海关廉政风险预警处置系统”已于2009年在全国海关推广。在审单、查验、舱单核销等各项业务办理中，只要关员操作不合要求，系统就会自动向监督部门报告。迄今，系统共发现异常数据24万多条，核查问题1.8万多个。
“用制度和科技制约权力，使监督具备刚性，才能有效监督制约公权力的透明行使，防止权力的乱作为或不作为。”季正矩说。（本文来源：新华社）
从孔子身上看清廉节俭为政思想
据《论语•尧曰》记载，有一次，孔子的弟子子张向他请教怎样当官。他说了几条，其中两条是：“惠而不费”和“欲而不贪”，意思是说，为政者可以过舒适的日子，但不要挥霍浪费，可以有追求富贵的愿望，但不能非法贪占。这反映了孔子的清廉节俭的为政思想。
在孔子生活的那个时代，无论是旧的奴隶主贵族还是新兴的地主贵族，无一不在盘剥百姓，以致出现了“苛政猛于虎”的残酷现实。
孔子虽然主张君君臣臣，要求民众要服从为政者的管理，但他更主张为政者要行仁政，要关爱民众，使民众过上富裕的生活。对于不顾民众死活，只顾个人利益而疯狂盘剥民众的残暴行径，他是十分反感的。所以，当执掌鲁国大权、又贪得无厌的季康子问他怎样才能消除盗贼的祸患时，他毫不客气地对他说，只要你不贪，你就 是奖励老百姓去偷，老百姓也不会去偷的。
为政者如何才能做到清廉节俭，孔子认为关键是要耐得住清贫，要有吃苦的精神。他希望为政者能做到“饮食上不要太追求，居住上不要太讲究”，“即使是长期的贫困中也要坚守自己良好的品德和对理想的追求”。
孔子对于能够耐得住清贫的人，是十分赞赏的。
据《论语•雍也》记载，颜回每天的饮食就是一小筐饭，一瓢水，而且住的地方也十分简陋，但他依然保持乐观的精神，发愤学习。孔子曾给予他高度的评价，称他是真正的贤德之人。
又据《论语•子罕》记载，子路从政时，依然保持着俭朴的生活作风。他穿着破旧的袍子和那些穿着狐裘皮袍的官员站在一起，丝毫没有低人一等的感觉。子路的这一品德，也受到孔子的高度赞赏，他说，能做到这一点的恐怕只有子路了。
为了使为政者真正做到清廉节俭，孔子除了要求为政者要做到耐得住清贫之外，还提出了一个更高的精神境界，就是要以“三无私”的精神来从政。
据《论语•孔子闲居》记载，有一次，孔子和弟子们讨论道德修养问题，子夏问孔子怎样才能修成良好的道德品质，孔子回答说，从政者要用“三无私”的精神来为 天下人操劳。子夏又问什么是“三无私”，孔子说，就是天无私、地无私、日月无私。他又解释说，天无私才能覆盖大地，地无私才能承受万物，日月无私才能普照天下，用这三种精神来为天下人操劳，这就叫“三无私”。（本文来源：《是与非》）
（本期责任编辑：魏新田）
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