（第142期）
杭州市交通投资集团有限公司纪委 2019年11月15日
廉政瞭望
日前召开的十九届四中全会，研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。广大纪检监察干部表示，要认真学习领会全会对纪检监察工作提出的新任务、新要求。立足职责定位，强化政治担当，监督保障执行，促进完善发展，在坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系中充分发挥职能作用。
强化对权力运行的制约和监督
全会提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
“作为党内监督和国家监察的专责机关，纪检监察机关要在党中央的坚强领导下，继续一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，持续释放体制机制活力，推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督‘四个全覆盖’权力监督格局。”北京市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍说，今年以来，北京在完善监督格局、健全监督机制上积极探索：贯彻落实党的十九大对健全党和国家监督体系的战略部署，制发《做实做细监督职责加强四个监督协调衔接 高质量推动监督工作的意见》；通过开展案件质量评查和规范性文件清理审查、对审查调查业务进行“流程再造”、对相关制度进行“精装修”，进一步提升监督质效。
驻公安部纪检监察组组长、公安部党委委员邓卫平说：“派驻纪检监察组要学深悟透弄懂做实全会精神，增强政治责任感、历史使命感，忠实履职尽责，监督、督促驻在部门深入贯彻落实全会精神和决策部署，不断健全执法管理制度体系，提升治理能力，强化正风肃纪反腐，增强监督严肃性、协同性、有效性。同时，要继续一体推进纪检监察‘三项改革’，深化‘三转’，推进监督全覆盖，强化自身建设，为坚持和完善社会主义制度提供纪律保障。”
“一些行业和部门的权力运行和制约机制存在漏洞，为个别党员干部提供了权力寻租、利益输送的机会。”江苏省南京市纪委监委派驻市规划和自然资源局纪检监察组组长乔兵介绍，该纪检监察组加强对权力集中、资金密集的岗位和人员的监督，全面查找驻在部门权力运行和制约机制方面的薄弱环节，通过下发纪律检查建议书和监察建议书等形式，督促驻在部门建立更加科学、严密、有效的权力运行监督制约机制，压缩任性行使权力的空间。
构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制
全会提出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。深化标本兼治，夯实治本基础，就要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
驻中国证监会纪检监察组组长、证监会党委委员樊大志表示，要用好执纪和执法两把尺子，强化对证监会系统公权力的监督，突出重点抓好对证券发行审批、资本市场日常监管和稽查执法等证监会机关部门和沪深证券交易所等重点单位的监督检查，从严查处，保持高压态势，强化不敢腐的氛围；督促证监会系统公权力清单和责任清单落细落实，健全各项约束制度，形成不能腐的体制机制；扎实开展思想政治教育和警示教育，引导党员干部守初心、担使命，增强不想腐的思想自觉。
一体推进“三不”的关键在于打通三者内在联系。河南省濮阳市委常委、市纪委书记、市监委代主任杜新军表示：“下一步，将围绕‘以案为鉴、以案促改’加强实践探索，把主题教育同一体推进‘三不’相结合，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，实现‘不敢’‘不能’‘不想’同向发力，切实将制度优势转化为治理效能。”
“要让清廉守正者自豪欣慰、担当实干者心安敢为、悔错改错者看到出路、执迷不悟者受到严惩。”河北省遵化市委常委、市纪委书记、市监委主任刘继链表示，要坚持标本兼治，一体推进“三不”。“在不敢腐方面，持续保持惩治腐败高压态势；在不能腐方面，不断完善制度机制，把权力关进更加严密的笼子，让腐败分子没有可乘之机；在不想腐方面，不断深化思想政治教育。”
确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福
中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。纪检监察机关要坚持以人民为中心，推动全面从严治党向基层延伸，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边。
江西省赣州市委常委、市纪委书记、市监委主任唐舒龙说：“初心使命薪火相传。为更有效地维护广大人民群众利益，我们按照‘有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为’的要求，深入推进基层纪检监察机关标准化、规范化建设。通过整治漠视侵害群众利益问题，推动全面从严治党向基层延伸，为‘决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队’提供纪律保障。”
“健全党和国家监督体系，要做深做实市县巡察，打通监督‘最后一公里’。”湖北省十堰市委常委、市纪委书记、市监委主任陈东灵表示，市县巡察承担着推动全面从严治党向基层延伸的重要职责，要不断创新提级巡察、交叉巡察、联动巡察等工作模式，着力破解基层“熟人社会”监督难题。对巡察中发现的普遍性问题，推动开展专项治理，建立健全长效机制，以整改实效厚植党的执政根基。
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全会提出，要建立不忘初心、牢记使命的制度。我们目前正结合主题教育开展专项整治，对漠视侵害群众利益问题一律从严查处。”四川省威远县委常委、县纪委书记、县监委主任刘均表示，该县用心用情用力做好“信访微宣讲”和“流动信访室”，以看得见的成效提升人民群众的获得感幸福感安全感。
（来源：中央纪委国家监委网站）
党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重要部署，强调必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，是四中全会作出的最新表述，从制度建设层面对反腐败作出顶层设计和部署要求，对于坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利具有十分重要的意义。
坚定不移反对腐败是中国共产党的性质和社会主义国家性质决定的，也是中国共产党一以贯之的坚定政治立场。在不同的历史时期，我们党始终把反腐败作为严肃政治斗争摆在突出位置，紧紧抓住不放，通过客观分析不同阶段形势变化，持续深化对反腐败规律的认识把握，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，审时度势科学制定反腐败斗争方略，不断发展和完善反腐败斗争的体制机制。
惩是为了治，治标更要治本。党的十一届三中全会后，我们党坚持一手抓改革发展、一手抓反腐败斗争，在不断深化改革开放的同时，始终没有放松惩治腐败这一手，反腐败斗争不断深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，全面加大管党治党力度，以坚如磐石的决心和坚韧不拔的意志，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气担当，集中削减腐败存量，坚决遏制腐败增量，反腐败斗争取得压倒性胜利，为深化标本兼治夯实基础。
在与腐败进行坚决斗争过程中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的斗争方略逐步形成和发展。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。一年后，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。
2017年10月，党的十九大报告在总结过去五年成绩时指出，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。报告进一步强调，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石，必须“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。
2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。全会工作报告系统总结了改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会，其中重要一条就是，始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。
从最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”，到“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，再到十九届四中全会“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，表述的变化，体现了问题导向和目标导向的统一，顺应了新时代反腐败斗争的实践要求，反映了反腐败斗争方略和体制机制的与时俱进。
不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要打通三者内在联系、一体推进，习近平总书记这一重大判断是从历史和现实、理论和实践的结合上得出的科学结论，揭示了标本兼治的反腐败基本规律，理清了三者的逻辑关系，蕴含着深刻的哲学思考和明确的实践要求。
在标本兼治的反腐败斗争方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承担不同职责，发挥不同功能。不敢腐，侧重于惩治和震慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步；不能腐，侧重于制约和监督，让胆敢腐败者在严密的制度和强有力的日常监督中无机可乘；不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，让人从思想源头上消除贪腐之念。三者贯穿着道德、纪律、法律、制度等要求，辩证统一、交互作用、相辅相成，要有机贯通，一体推进。实践中，要把握好治标与治本的关系，坚持一手惩、一手治，以坚强有力的治标行动为治本创造条件，以科学周密的治本举措巩固治标成果、根除病源，坚持久久为功、以钉钉子精神做实做细做好各项工作，不断积累工作成果。
党的十九大以来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步稳，成效逐渐显现。国家监察体制改革持续推进，纪委监委合署办公，充分发挥新体制的治理效能，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，深化运用监督执纪“四种形态”，不敢腐的震慑效应充分显现，不能腐的笼子更加紧密，不想腐的堤坝初步构筑，标本兼治综合效应更加凸显。
今年前三季度全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”中，批评教育帮助和处理人次同比明显增长。其中，运用第一种形态批评教育帮助85.4万人次，占总人次的68.4%，人数和占比均高于去年同期，真正做到惩前毖后、治病救人。实践证明，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是一个科学思路、有效方法，必须体现和落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面，在工作中坚持好发展好。
成功经验只有上升为制度才能管长远，有效机制只有构建成体系才能长效化。“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，为新时代反腐败斗争提供了重要遵循。要认真贯彻落实四中全会《决定》重要部署，坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，加大警示教育力度，形成持续强大震慑，强化不敢腐的氛围。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作，通过改革和制度创新压缩腐败生存空间和滋生土壤，形成不能腐的体制机制。加强思想道德和党纪国法教育，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，筑牢不想腐的思想基础。要加强统一领导、落实“两个责任”，促进不敢腐、不能腐、不想腐贯通，做到统筹协调，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐抓具体抓深入，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
（来源：中央纪委国家监委网站）
纪检动态
省纪委常委会专题传达学习贯彻十九届四中全会
11月1日下午,省纪委召开常委(扩大)会议，专题传达学习贯彻十九届四中全会精神。会议强调，全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把学习贯彻四中全会精神作为当前的首要政治任务，把思想和行动统一到中央和省委要求上来，强化政治监督，确保四中全会精神落到实处，切实当好党和人民的忠诚卫士，推动制度优势向治理效能转化。
省委常委、省纪委书记许罗德主持会议并讲话。
会议指出，十九届四中全会是在我们党和国家事业发展进入重要历史阶段召开的一次具有里程碑意义的会议，进一步明确了实现国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了根本遵循和坚实保障。全省纪检监察干部要认真学习全会精神，深刻把握习近平总书记重要讲话的精神实质，做到融会贯通、入脑入心；要把握好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的精髓要义，把握好坚持党的集中统一领导这个根本，以人民为中心这个出发点，高质量发展这个导向，坚持依法治国这个支撑，强化制度执行这个保障，确保方向不偏；要结合实际工作深入传达学习，深刻领会国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新要求，真正把各项工作做实、做细、做出高质量。
会议强调，要强化政治监督，确保四中全会精神落到实处。全省纪检监察机关必须坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，保障四中全会部署的各项任务在全省得到有效落实。要与年底落实全面从严治党主体责任情况检查结合起来，加强对各市党委和省直单位党委(党组)贯彻落实四中全会精神的监督；要与各地各单位的政治生态状况评估结合起来，作为年底总评的重要方面；要与即将开展的十四届省委第八轮巡视和市县巡察结合起来，作为政治巡视巡察的重要内容。
会议强调，要把学习贯彻四中全会精神与做好各项工作结合起来，不断推动制度优势向治理效能转化。要深入推进“三项改革”，着力解决纪法贯通、法法衔接等体制机制障碍，不断放大“四个全覆盖”制度优势，进一步完善监督体系；要履行好监督第一职责、基本职责，实践好监督执纪“四种形态”，进一步发挥派驻监督的作用，从制度上保障其更好地发现问题；要始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快推进清廉浙江建设；要提升纪检监察干部制度执行力，强化制度意识，带头维护制度权威，自觉接受监督和约束，做制度执行的表率。
（来源：浙江省纪委省监委网站）
市纪委常委会专题传达学习贯彻十九届四中全会
精神 强化政治监督 保障全会精神落实
11月4日下午，市纪委召开常委会，专题传达学习贯彻十九届四中全会精神。会议强调，全市纪检监察系统要把传达学习贯彻十九届四中全会精神作为当前的首要政治任务，切实把思想和认识统一到中央的决策部署上来，进一步强化政治监督，保障十九届四中全会部署的各项任务在全市得到有效落实。
市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍主持会议并讲话。
会议指出，十九届四中全会是在我们党和国家事业发展进入重要历史阶段，召开的一次具有里程碑意义的会议。全会审议通过的《决定》和习近平总书记的重要讲话，再一次彰显了我们党对坚持和完善中国特色社会主义制度的高度自信，进一步明确了实现国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供了根本的遵循和坚实的保障。
会议要求，要深入学习四中全会精神，确保全体纪检监察干部领会要义、统一思想。全市纪检监察系统要按照中央、省市委和上级纪委的部署要求，迅速组织传达学习，分层次、多形式把全会精神传达到每一名纪检监察干部，切实把思想和认识统一到中央的决策部署上来。一要准确把握会议重要文件、全会公报和《决定》、总书记重要讲话等学习重点。二要系统学、长期学、反复学，领会精髓要义。三要各部门协同发力，营造全市纪检监察系统认真传达学习全会精神的浓厚氛围。
会议强调，要认真贯彻四中全会精神，推动全市纪检监察工作圆满收官、扎实起步。既要力争圆满完成年度各项工作任务，又要认真谋划好明年工作思路，为明年纪检监察工作谋好篇、布好局、起好步。一要深刻领会四中全会的核心要义，强化制度意识，加强制度建设、规范制度执行，以坚持、巩固、完善、发展的系统思维，推进纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党治理体系和治理能力现代化。二要强化政治监督，政治监督是首要职责，要围绕中心、服务大局，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。三要一体推进“三不”。坚持稳中求进总基调，在惩治这一手不放松的前提下，有效推进“不能腐”“不想腐”，坚持做好查办案件后半篇文章，推动“三不”融合发展。四要一体推进“三项改革”。要科学有效、系统推进改革，统筹各项改革任务，真正实现从“形的重塑”到“神的重铸”，发挥改革综合效果。五要更高水平地推进“三转”。要切实把“三转”转到纪检监察机关的职能定位上来，转到切实履行党章和宪法赋予的纪检监察职能上来，坚持聚焦主责主业，发挥职能作用。六要强化监督第一职责。坚持问题导向，补足工作短板，进一步做深做实做细日常监督，从体制机制和制度治理层面，进一步探索、试点行之有效的监督工作方法和途径。七要完善纪检监察工作制度体系建设，坚持问题导向、实际工作导向和效果导向，加强制度建设，提升制度效能。
会议强调，要全力保障四中全会精神落实，督促全市上下步调一致、政令畅通。一要把保障十九届四中全会精神落实与年底党风廉政建设责任制考核和落实全面从严治党主体责任报告工作结合起来，加强对各区县（市）党委和市直单位党委（党组）贯彻落实全会精神的监督。二要把保障十九届四中全会精神落实与对各地各单位的政治生态状况评估结合起来，把学习贯彻落实全会精神作为年底总评的重要方面。三要把保障十九届四中全会精神落实与即将部署开展的十二届市委第十三轮巡察结合起来，作为政治巡察的重要内容。
（来源：杭州廉政网）
对照查一查岗位职责有哪些？自由裁量权有多少？……当前，杭州市各级党政机关正在紧锣密鼓地开展廉政风险排查防控工作。按照计划，杭州将通过三年时间的努力，基本建成全市廉政风险排查防控体系，让公权力运行更加规范。
杭州市把廉政风险排查防控作为“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的重要一环，放进清廉杭州建设这个系统工程中整体谋划、整体部署、整体推进。
贯通惩治腐败与机制建设强化不敢腐的震慑
张六三担任杭州市福彩中心主任期间，福彩投注机审批权被攥在了极少数管理者手中，成为其违规谋利的工具。最终，张六三等人受到党纪国法的严惩。
“张六三违纪违法案的发生，一方面是他思想上早已蜕变，另一方面在制度和监督上也存在漏洞。”杭州市纪委监委负责人说，应扎紧制度的笼子，及时填补这些漏洞。
如何贯通惩治腐败与机制建设，在“不敢腐”中推进“不能腐”？从张六三案件查办的“后半篇文章”中可以找到答案——杭州市纪委监委开展“一案双查”，多名违纪人员受到处理，同时督促市福彩中心查漏补缺，进行整改，完善内控机制，规范投注机申请和审批，100多台违规审批的福彩投注机被收回后重新投放市场。
在查办案件的同时，杭州市纪检监察机关坚持对每一起查办的违纪违法重大案件，不仅查清问题，更注重深入挖掘案发根源，从机制制度方面查找漏洞、剖析原因，对接连发生大案要案的单位注重从整体政治生态上进行深入剖析、找准病因，以发放纪律检查建议书、监察建议书的形式，督促案发单位履行好主体责任，堵住漏洞，定向整改。
做实日常监督和防控扎牢不能腐的笼子
从源头上有效防治腐败，离不开加强对权力的制约和监督。廉政风险排查防控是其中的重要一环。
今年6月，杭州市启动全市廉政风险排查防控工作。“督促指导各地各部门找准廉政风险排查防控的着力点和突破口，在工作措施上真正解决好‘防控什么’‘怎样防控’的问题。”杭州市纪委监委有关负责人介绍，抓好关键环节排查和重点领域防控，确保廉政风险“找得准”“防得牢”。
“廉政风险排查防控体现在制度上就是弥补制度漏洞，让掌握公权力、心有歪念的人‘无处下手’，另一方面就是体现制度执行的刚性，在做细做实日常监督中体现防控实效。”杭州市纪委常务副书记、监委副主任朱华说，逐步让广大党员干部习惯在监督下工作生活，形成“不想腐”的自觉。
为强化日常监督，杭州市各级纪检监察机关结合本地本单位实际，多管齐下开展了有效的探索实践。比如，江干区纪委监委在区市场监管局纪检监察组探索实施了“线上+线下”智慧监督管理模式，运用互联网技术和信息化手段，建立“线上+线下”干部廉情档案库，借助大数据对重点管理对象及出现苗头性、倾向性问题的人员进行智能抓取，充分发挥“数据”“智库”作用，实现动态预警数据化、可视化、色彩化。
推进警示教育和廉政文化建设增强不想腐的自觉
为实现“三不”机制的协同发力和同步推进，今年5月，杭州开展以“十四个一”为主要内容的集中警示教育活动。其间，市纪委监委拍摄制作了警示教育专题片《镜鉴》，集中剖析了一批党的十八大以来查处的违纪违法典型案例。滨江区、江干区、淳安县等区县也纷纷结合本地近年来查处的违纪违法典型案例，制作了一系列警示教育资料，让党员领导干部知敬畏、明底线、受警醒。
集中警示教育活动期间，全市5万多名党员干部参观法纪教育基地，开展近400场专题法纪宣讲，13名党员干部主动投案。
“警示教育释放法纪的震慑力量，滋润人心还要借助文化的力量。”杭州市纪委监委负责人说，要着力打造有影响力、辐射力的清廉文化产品和活动，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。
一台融入廉政文化元素的“清廉杭州你我同行”廉戏下乡文艺晚会在杭州广受好评。晚会以小品、相声为主要节目形式，题材贴近生活，内容诙谐幽默，讽刺不正之风，讴歌清风正气，为市民送上了一道丰盛的清廉文化大餐。
“‘三不’是一个有机整体，要把‘三不’作为推进工作的重要方法论，进一步加大工作力度，创新工作方式方法，打通三者的内在联系，系统谋划、整体推进。”杭州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍说，要通过久久为功的努力，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，不断筑牢不想腐的思想堤坝。
（来源：杭州廉政网）
以案为鉴
2018年11月21日，江干区人民法院开庭审理了一起贪污和职务侵占案，受到人们极大关注。原来，当事人只是中铁集团驻地方的一个小小业务员，涉嫌贪污和职务侵占竟高达700多万元，而且作案手法堪称是“简单、直接”，却能屡屡得逞。这到底是怎么回事呢？
这名小小的业务员名叫罗垲峰，1983年出生的罗垲峰，2006年一毕业就后进入到中铁二十四局集团浙江工程有限公司工作，随后又分别先后在当过中国铁路物资华东集团有限公司浙江分公司做业务员、浙江省铁投物资股份有限公司铁建业务部、业务一部任部长助理等。在他人眼中，罗垲峰的人生可谓顺风顺水。
然而旁人眼中幸运的罗垲峰，实际上并不快乐。特别是2013年，罗垲峰在原单位停薪留职后，家人对他的怨念颇深，岳父岳母总觉得他挣不到钱，这使他在家里过得很憋屈，压力也越来越大。随后，罗垲峰做起了防火防盗门的生意。但是做个包工头并不是想象中那么容易，他不仅搭进了自己所有的积蓄，还欠下了一屁股债。
“我原来觉得自己做工程很简单，现在反过来做小包工头，成本垫出去很多。”罗垲峰说，在做最后一个工地的时候，由于对合同理解有误，一部分工程款还没结回来，甲方就在催工程进度，自己又没钱垫付成本，这就挖下了巨大的债务窟窿。
那么，这个窟窿该怎么填呢？
2015年1月，经原单位领导推荐，罗垲峰到中国铁路物资华东集团浙江分公司担任铁路业务部业务员。由于其头脑灵活、沟通协调能力较强，迅速赢得了单位领导的赏识和信任，将衢宁铁路工程中所有的项目业务交由他一人负责执行。
然而这份新工作虽然让他重新有了几千元的固定收入，但比起之前做工程欠下的债务，依然是杯水车薪，深感还债无望的罗垲峰开始动起了“歪脑筋”。
2016年4月，杭州某工程甲方要求罗垲峰加快工程进度。此时的罗垲峰已经山穷水尽，根本没有资金来推进自己承包的工程，但是如果工程半途中止，那么前期投入全打水漂。进退两难之际，罗垲峰想到了自己正在运作的铁路物资。
当时，他与水泥承运商徐某通过业务接触，已经十分熟悉。徐某为了顺利承接水泥运输业务，也是多番讨好罗垲峰。当罗垲峰提出让徐某将水泥中途变卖时，徐某一口答应，多次将水泥变卖后，替罗垲峰代收了赃款。
但是由于水泥单价低廉，罗垲峰又将歪脑筋动到了钢材上。他利用自己担任业务员的职务便利，先后将中铁华东集团所有的17批次钢材非法变卖给商人李某，共计获利448万余元。
“17个批次里面大概有5、6个批次的采购合同，写了中铁十二局，因为李某那个收货的地点就跟中铁十二局二分部那里是相邻的。”罗垲峰说道。就这样，罗垲峰多次在采购合同中擅改收货人以及收货地址、虚报钢材需求计划、补签采购合同、伪造送货单结算单、开具虚假发票等手段，直接将国家物资占为己有。
方式是那么简单直接，来钱是那么容易。此时的罗垲峰不仅补上了自己债务窟窿，还迅速染上了肆意挥霍的恶习。他迷上了手机游戏，一年多的时间内，仅充值和雇代练就花费了40余万元；他爱上了奢侈品，每每出手阔绰，案发前已花费了七、八十万元；他还经常出入高档餐厅和娱乐场所，生活作风也迅速腐化变质，违反生活纪律。
一个国企的业务员，竟然毫无法律意识和职业操守，他能够这样肆无忌惮地挥霍多久呢？当集团公司开始关注他的项目业务执行情况时，罗垲峰开始心慌了。但是，这时的他已经掉进了一个无解的窟窿。
2018年5月30日，经杭州市监委批准，江干区监委对罗垲峰采取留置措施。经调查查明，罗垲峰在华东集团和铁投公司工作期间，利用职务便利，贪污717万元，受贿12.5万元，职务侵占52万元。12月28日，罗垲峰因犯贪污罪、受贿罪、职务侵占罪，被杭州市江干区人民法院一审判处有期徒期12年6个月，并处罚金人民币65万元。
“罗垲峰本人职务不高，但是能够在相当长的一段时间内多次用简单恶劣的手段成功实施犯罪，而且数额巨大，主管单位还需要进一步负起监督主任，单位内部财务合同购销的管理也需要加强。制度的笼子必须密之又密，对权力的约束必须紧之又紧。”江干区纪委常委、监委委员汪锦国说。
（来源：杭州廉政网）
(本期责任编辑：孙杰)
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